无锡市商务局文件

 

 

 锡商报﹝2024﹞213号                  签发人：李亚萍 

 

 

无锡市商务局2024年度依法行政工作报告

 

无锡市人民政府：

今年以来，全市商务系统法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、学习贯彻习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时的重要讲话和全国两会精神，聚焦“四个走在前”、“四个新”重大任务，紧扣经济建设中心工作和高质量发展首要任务，认真实施《无锡市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025年）〉实施方案》和《无锡市2024年法治政府建设工作计划》，为全市商务高质量发展提供坚强有力法治支撑和服务。

一、加强政治引领，不断健全法治政府建设工作机制

注重把习近平法治思想作为党组中心组理论学习的重要内容，组织学习《完善中国特色社会主义法治体系》、《加强涉外法治建设》等专题，在健全常态化学习机制，领导干部带头学深悟透、模范践行上下功夫。聚焦《中国共产党纪律处分条例》学习，教育引导全局党员干部做到学纪、知纪、明纪、守纪。制定完善《无锡市商务局领导干部应知应会法律法规清单》，把学习习近平法治思想、党内法规、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等综合类法律法规以及《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国对外贸易法》等商务领域的法律法规作为领导干部应知应会的内容，并根据商务工作实际进行动态调整。局高度重视法治政府建设工作，把依法行政列入局重点工作进行考核。局党组书记局长赵强利用年度工作总结大会代表局党组报告局领导班子学法用法情况，并在中心组学习时对《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》进行讲解辅导。局领导还带头讲法治课，在商务创新发展、建设法治政府中自觉做到尊法、学法、守法、用法，为完成年度商务目标任务提供了强有力的制度保障。

二、依法履行政府职能，保障商务高质量发展

制定《2024年全市商务系统法治政府建设工作要点》，明确年度工作重点，推动工作落实。增强营商环境法治效能，对商务领域涉及法规、规章、规范性文件和政策进行梳理，编制《无锡市商务领域行政检查清单》《无锡市商务领域行政处罚清单》，推进行政权力事项标准化规范化建设，强化委托下放行政权力事项监督管理。加强公平竞争审查，相关处室在起草政策文件时都能做到认真按照局公平竞争审查工作规定进行初审，并递交法规处进行审核。代拟市政府出台的文件都至函市公平竞争委员进行复核，确保了公平竞争审查工作的质量。持续提升政务服务便利化水平，不断优化商务政务服务环境，打造“优质高效”商务服务品牌。优化提升消费环境，有效发挥消费引擎作用，促进新型消费和新型生产力形成良性循环。深化事中事后监管，对取得《企业境外投资证书》企业的行政检查、对取得对外劳务合作经营资格企业的行政检查对新车销售及相关服务活动的行政检查列入年度“双随机、一公开”监管计划，对报废机动车回收拆解企业资质的检查列入跨部门联合监管计划。各责任处室按照计划依托江苏省市场监管平台进行检查并做好检查结果的数据回填。加强海外合规经营和风险防范培训，与无锡市市场监管局和无锡市贸促会联合指导举办2024无锡市外向型企业海外知识产权风险防控实务培训，并就跨境电商政策进行了解读和分享。帮助企业提升合规经营能力和风险防范意识，服务保障企业平稳有序“走出去”。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全局22名持证人员完成年度线上岗位培训和法律法规学习任务。新增一名参加全市统一考试合格后持证上岗的机关干部。全面落实规范性文件管理要求，上报市政府对《市政府办公室关于印发无锡市肉菜流通追溯体系建设及运行维护管理暂行办法的通知》（锡政办发〔2012〕233号）予以废止。

三、发挥普法职能，营造良好法治环境

认真落实《关于进一步健全普法责任制的实施方案》，完善和落实“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”和“谁服务谁普法”的普法责任制要求。认真组织机关干部参加法治讲座、旁听庭审等活动。坚持突出重点、围绕中心，学以致用，学用结合的原则，把学法用法作为我局加强依法行政建设法治政府的一项重点工作抓紧抓好。在全面学习宣传习近平法治思想的基础上，以专业法宣传为抓手，突出宣传市场化法治化国际化营商环境的法律法规，重点宣传商务高质量发展相关法律法规，深入学习党内法规规章，聚焦商务领域普法工作的重点内容、重点领域、重点对象、重点环节开展经常性法治宣传教育，推动商务领域法律法规和党内法规入脑入心。先后组织开展《江苏省预付卡管理办法》普法宣传活动，就部分重点法条进行了解读。编制《无锡市商务领域经营场所安全生产手册》，明确了商务领域经营场所安全生产管理制度、灭火和应急疏散预案、从业人员安全教育台账、非居民用户燃气安全使用自查等内容。开展“百团进百万企业千万员工”安全生产专题宣讲活动。组织和参加无锡市加油站（点）安全技能大比武和江苏省第二届加油站（点）从业人员安全技能大比武活动，通过“以赛促学、以赛代训、以赛提质”，立足安全生产意识、应急事件处置和隐患排查能力等安全技能要素，提升从业人员安全意识和实操能力。加强对新修订《中华人民共和国行政复议法》的学习，确保《中华人民共和国行政复议法》正确贯彻落实。充分拓展普法阵地，利用“无锡商务”微信公众号发布政策普法类推文122条；开设“廉政微课堂”栏目，进行党纪党规的宣讲；开设“商务领域安全知识”专栏，发布餐饮燃气安全使用要点、大型商业综合体火灾警示等安全宣传引导内容，为商户提供安全培训网络学习阵地。通过美团政企服务通平台、移动云MAS业务平台等网络平台，推送“守好餐饮燃气复工复产安全关、商业场所消防安全提示”等提示信息，累计发送10365条移动信息，平台信息16条，累积触达商户38.4万家次。年内，按照市法宣办的统一部署，大力宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，取得了较好的效果。

四、聚焦实施三年行动方案，全面提升行政执法质量

认真落实江苏省《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）》工作要求，加强组织领导，强化督促检查，抓好培训宣传，较好地完成了相关规定动作，有效地提升了商务领域行政执法的效能。完成执法体制改革，成立行政执法处，认真梳理所担负的行政执法事项共78项。研究制定全市商务领域行政执法各项制度，涵盖各执法环节。探索构建行政执法工作体系，坚持属地管辖原则，下移执法监管重心，合理划分上下级商务主管部门执法管辖权限。建立跨区域执法联动机制，消除执法监管盲区和死角。切实发挥整顿和规范商务流通领域市场经济秩序有关协调机制作用，建立跨部门信息通报、协同调查、联合执法、案件移送等机制，强化行政执法与刑事司法衔接，形成执法合力。研究制定市区两级行政执法规范，设置具有针对性、实操性的规范制度。推进执法队伍规范化建设，对单用途商业预付卡、商业特许经营、报废机动车回收等已经形成较为成熟的行政执法模式的领域，进一步健全行政执法调查规则，规范取证活动；对其他相关领域行政处罚权限进行梳理，依法逐项细化、量化商务行政处罚自由裁量标准，完善适用规则，加强执法情况检查和评估，不断提升执法精细化水平。

五、存在的问题

一是落实普法责任制仍有较大差距。在经常化的开展普法工作，持续开展群众喜闻乐见的普法活动上还缺乏人才支撑和相应的经费保障。在多渠道多方式普法上仍有差距,利用新媒体普法需要强化阵地建设。在专业法的宣传上还需要进一步加大力度，在群众的知晓度，执法人员的把握度等方面需要结合工作实际进一步拓宽宣传途径和方式，不断提升法治宣传的实际效果。

二是执法改革后亟需建立新的工作体系。原商务行政执法支队统一行使市、区两级（不含江阴、宜兴）商务领域行政执法，即仅有市级层面执法。本次执法体制改革后，如延续原执法体系由执法处承担全市行政处罚工作，全市商务执法将面临执法力量比较薄弱，人员配备不足的问题。

三是行政执法规范有待提高。一方面缺乏行政执法全流程标准化规定。对相应的执法领域和事项缺乏执法流程标准化运行机制以及考核评价机制。另一方面商务部未建立统一的行政执法和行政执法监督一体化平台，省商务厅也没有行政执法综合管理监督系统，不符合法制部门对于行政执法质量的总体要求。

2025年，我们将在市依法治市委员会的统一领导下，加快推进依法行政各项工作的落实。

一是切实加强法治建设的政治引领。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，健全常态化学习机制，领导干部带头学深悟透、模范践行。进一步提高政治站位，将提高法治能力、建设法治机关摆在工作全局的重要位置，强化组织领导和工作保障，谋划落实好商务法治建设各项具体工作任务。坚持把依法行政、法治政府建设、法治宣传教育纳入领导班子重要议事日程。开展经常性学法，组织参与法治讲座、法治论坛、旁听庭审等活动。完善科学民主决策机制，制定重大决策目录和标准，规范集体讨论决定程序，强化决策责任，保证决策质量。

二是不断强化普法责任制落实。全面落实“谁执法谁普法”责任制，认真制定和落实好年度普法工作计划。加大专业法宣传的力度，大力宣传、普及与商务工作密切相关的法律法规，积极组织“法律进机关”“民法典宣传月”“宪法宣传日”等各类法治宣传活动，以更丰富的形式，多渠道向管理、服务对象和执法对象以及社会公众宣传普及商务领域的有关法律法规。加强商务法治建设工作的理论探索和调查研究，在增强营商环境法治效能、推动涉外法治建设等领域总结提炼成功经验，分析解决突出问题，营造商务法治政府建设的良好氛围。 

三是全面提升行政执法质量。进一步梳理商务领域事中事后监管事项，充分运用“互联网+监管”平台和“双随机、一公开”工作平台，做到监管事项数据全覆盖。探索构建新的行政执法工作体系，合理划分市区两级的执法管辖权限。建立健全执法全流程制度，切实提高执法的规范化建设。加强执法人员教育培训，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬的执法队伍。针对单用途商业预付卡、成品油流通管理、商业特许经营、二手车市场及报废机动车拆解等重点领域，提升日常监管的工作效率，不断规范商务领域的市场秩序。

 

                         无锡市商务局

                          2024年12月6日

无锡市商务局办公室                     2024年12月6日印发

（联系人：黄黎江；联系电话：81823003）