2015年商务工作总结

　　2015年以来，在市委、市政府的领导下，全市商务系统以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻市委十二届九次全会精神，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，积极抢抓“一带一路”国家倡议、自贸区和长江经济带建设带来的重大机遇，扎实推进改革创新工作，全力完成主要商务经济指标，努力提升服务民生质量效益，商务工作负重奋进，取得了新的发展。

　　（一）主要指标完成情况

　　全年累计社会消费品零售总额2847.61亿元，同比增长9.2%。完成到位注册外资32.1亿美元，同比增长3.03%，其中制造业到位注册外资18.85亿美元，占全市比重达58.7%，65个超3000万美元项目成功落户。外贸进出口684.7亿美元，同比下降7.7%,出口422.3亿美元，同比下降4.5%。境外投资完成17.4亿美元，同比增长20.3%，创历史新高。服务外包完成业务合同总额152.5亿美元、执行金额127亿美元，离岸外包接包合同金额101亿美元、离岸外包接包执行金额81.5亿美元，同比增长25%以上。

　　（二）主要工作及成效

　　1、改革创新取得突破。制定下发《2016年全市商务领域改革创新重点工作》，明确“双十条”改革创新举措，以改革创新引领商务领域争创新优势、实现新发展。一是行政审批改革不断深化。在全省率先开展“一个窗口受理，部门并联审批”制度改革，设立并运行“外商投资企业设立登记联办专窗”。注册登记外商投资企业提供的资料从41件减少到18件，填写的表格从16份减少到1份，办理承诺时间从法定的56天缩短到7个工作日，极大方便了企业，释放了市场活力。通过全年多次动态清理，目前全局权力事项清单中，共有事权31项，下放行政权力14项，取消1项，权力清单更简明，行政服务效率进一步提高。二是对接上海自贸区成果显著。研究制定《复制上海自贸区可推广改革事项和深化制度创新的总体实施方案》，复制推广上海自贸区改革创新事项达到48项，包括海关14项、检验检疫8项、工商登记6项、投资管理3项、金融创新5项、税收服务创新4项、扩大投资领域开放7项和事中事后监管1项。举办“2015无锡(上海)现代服务业合作洽谈会”，签约项目19个，折合投资总额15亿美元，进一步提升无锡在金融、服务外包、电子商务、医养旅游等行业的整体发展水平。积极承接自贸区概念试点项目，在进口商品直销、外资商业保理等项目引进上取得突破。三是开发区体制机制改革取得新进展。将滨湖区开发区作为开发区整合提升首个试点区；制订《2015年度全市开发区科学发展综合考核实施意见》和《全市开发区转型升级、创新发展实施意见》，合理调整开发区考核范围，进一步提升开发区的吸引力和承载力；积极推进无锡高新区、惠山开发区、无锡高新区综保区、江阴高新区承担的省级开发区改革试点任务。四是服务贸易创新试点步伐加快。积极推动无锡市争创国家服务贸易创新试点城市，完成《无锡国家服务贸易创新发展试点城市创建方案》。省级服贸创新示范区建设取得新进展，出台并实施《无锡市滨湖区创建省级服务贸易（文化创意）创新示范区工作意见》。加强创新示范区整体推介和宣传，组织创新示范区内8家重点园区和企业整体组团赴英国开展“无锡—创意英伦”系列活动。

　　2、内贸流通现代化持续推进。积极适应和引领内贸流通发展新常态，大力促进内贸流通方式转变。一是“互联网+商贸”蓬勃发展。重点在电子商务进社区、电子商务进农村、OtoO线上线下互动、互联网+大宗商品、跨境电子商务等领域打造安全高效、竞争有序、跨界融合的商贸流通产业升级版。一批总部位于无锡的电商企业，对城市社区商业网点进行信息化升级改造，建立线上线下互动平台，线下体验线上订制个性化、差异化农产品，业务领域和规模发展迅速。二是消费促进成效明显。以“魅力春天，购享四月”为主题，围绕品牌消费、网络消费、信用消费、主题消费、绿色消费、服务消费，组织开展了2015年全国（无锡）消费促进月活动，在全市范围营造了积极活跃的消费氛围，50家大型企业举办了百场以上活动，销售额突破28.7亿元，同比增长3.5%。三是为民服务更加贴心。全年完成14家农贸市场升级改造，重点培育江阴九澄网购等4家社区直供龙头企业申报江苏省社区直供示范工程，全市新增100个社区直供店。新增10家“老字号”企业上榜，加上8家报备的“中华老字号”，共有18家企业获评“江苏老字号”。通过举办第四届家政服务技能大赛暨生活服务业职业技能大赛，进一步提高了从业人员技能水平，推动了行业持续健康发展，为有效服务民生需求打下良好基础。开展以“发现、创新、记忆无锡美食”为主线的美食系列活动，包括“真正无锡味—无锡名卤菜十大名店”征集、无锡市创新面点技能大赛、无锡市技能大师工作室锡菜创新研究成果和无锡市饮食类非遗保护成果展示等三大主题，推动无锡餐饮业健康持续发展。四是诚信建设扎实推进。对无锡商务诚信平台进行升级改造，进一步完善信息，增强功能，加强维护，发挥平台咨询、查询、信息发布、诚信评级、风险防范等功能。积极开展打击侵权假冒工作，加强肉菜追溯体系维护，共公开行政处罚信息187条，对肉菜追溯体系维护累计4000余人次，解决溯源秤故障800多起。

　　3、利用外资稳定增长。今年以来，面对全省利用外资持续下跌的严峻形势，我市外资工作克难求进、迎难而上，保持外资的稳定增长。一是加快重大外资项目的引进。坚持“招大引强择优”原则，不断提高新开拓项目信息源的数量和质量。全年，市招商局共主动出击开展“小分队”拜访1100余批次，新开拓项目信息源150条。共推动25个项目签约或落户，在推动医疗、养老、新能源等新兴产业招商方面取得了重大突破，合计总投资约7.8亿美元。二是加速利用外资转型升级。调整外资考核，重点鼓励引进制造业到位外资、非银行金融机构和生活性服务业项目，为我市外资招引带来活力。同时，在积极推进非银行金融业、医疗健康、养老、新能源等产业招商上也取得了重大突破。此外，重组并购也成为我市利用外资重要途径。三是加强事中事后监管。加强部门联动，编制下发《无锡市外商直接投资统计办法》、《关于进一步加强利用外资非现场监管工作的意见》和《关于加强外商投资事中事后监管的实施意见》，从制度建设层面落实对外商投资企业的事中事后监管职能。采取定期检查、规范报表、联合监管以及探索数据共享等形式，进一步加强对利用外资的事中事后监管，杜绝问题项目落地，提高外资数据的真实性。四是不断提高服务水平。开通外商投资企业设立登记联办专窗，对外资项目审批提前介入服务，辅导企业正确准备审批材料，对审批项目做到市一级审批事项1天内办结、省一级审批事项3天内办结、部一级审批事项1周内办结。充分利用商协会开展外企服务工作，建立重点外资企业走访联系制度，加强对企业的始终事后服务。启动重点企业走访制度和重大外资项目联系制度，及时处理外企求助与投诉。全年，累计召开4次外资企业座谈会，走访了96家外资企业，解决了43起投诉。

　　4、对外贸易克难求进。面对全球经济持续下行、进出口需求减少压力，立足自身实际，多法并举积极培育外贸增长新优势。一是积极推出稳增长政策。加快兑现省市外贸专项扶持资金，并预拨四季度增长发展奖。落实局领导挂钩板块负责制，走访关心企业超500家，有效推动外贸稳定发展。不断升级完善“中信保”服务和政策，提高了中小企业出口信用保险规模和覆盖面，2000万美元以下的统保企业覆盖面比上年扩大30%,一般贸易出口支持率达37%。二是加大国际市场开拓。落实《无锡市2015年国际经贸促进计划》，认真做好第117、118届广交会、第25届华交会、第4届昆山进口展等境内外重点展会的组展出展工作，累计组织近400家外贸企业700个展位和2000人参展，参展企业数和展位数实现双增长。三是加强出口品牌培育。组织101家潜力自主品牌新企业参与申报“2015-2016年度无锡市重点培育和发展的国际知名品牌”创建。四是更好发挥外贸服务平台作用。推进中小微外贸企业综合服务平台“世贸通”建设，在全省五个外贸综合服务平台试点中进度领先。平台签约金额不断放大，已完成进出口签约金额1.7亿美元，实际报关金额3472.8万美元。与此同时，启动外贸公共云服务平台建设，努力实现对全市外贸企业政策及综合服务全覆盖。

　　5、企业“走出去”步伐不断加大。一是营造政策环境。在全省首家以市政府名义印发了《无锡市关于抢抓“一带一路”建设机遇 进一步做好境外投资工作的实施意见》，不断完善境外投资政策促进、风险防控和服务保障体系。与市委宣传部合作召开我市抢抓“一带一路”政策和西港特区建设新闻发布会，组织新闻媒体对我市企业“走出去”进行系列报道，拍摄 “锡商全球化”微纪录片，通过典型示范作用，进一步推动我市企业国际化进程。二是大力推动西港特区建设发展。研究制定以建设“一城两港三中心”为目标的西港特区“十三五”规划，并积极争取促使西港特区项目列入国家和省“一带一路”倡议规划及行动计划；组织二十多家境内外媒体集中报道西港特区发展历程；组织召开西港特区“一带一路”建设项目洽谈会，进一步扩大西港特区影响；成功组织“无锡企业走进西港”活动，有35家企业赴西港实地考察，其中10家企业当场与园区签定了投资意向书；在西港特区建立江苏驻柬商务代表处；分别在苏州、嘉兴和江阴等地举办投资推介会。目前，已有中、日、法、美、意等国85家企业入驻，其中62家投产运营，从业人数1.2万。三是加快推动投资促进。组织赴澳大利亚、新西兰、德国、挪威以及柬埔寨的投资考察活动，认真组织“澳大利亚投资说明会”、“波兰-无锡经贸投资交流会”等各类境内投资促进活动，为我市企业争取投资贸易合作机会。到重点企业上门服务20次，及时解决企业境外投资过程中遇到的困难，推动研发类项目2个、营销类项目28个、资源合作开发类项目1个、生产加工类项目24个。

　　6、服务外包保持较快发展。一是做好对上争取工作。2015年度申报省级商务发展专项资金服务外包项目资金3627.87万元；申报国家承接国际服务外包项目资金2879.84元。二是大学生服务外包创新创业基地取得阶段性进展。园区共入驻大学生创业项目30家，实现销售近5000万元。有两个项目各获得基地扶持资金20万元，并有8个新申报项目进入审批程序。服务外包人才网络平台取得较大进展。在线注册企业（单位）新增110家，总计达812家；新增高校3所，总计高校218所。三是成功举办服创大赛。大赛规模和影响进一步扩大，吸引了清华大学、中国政法大学、上海交通大学、台湾的中山大学、中央大学及印度NIIT大学等309所高校的889支团队报名参赛，参赛团队数同比提升98%。

　　7、开发区转型升级成果显著。一是功能升级取得新突破。江阴保税物流中心已成功获批国家级综保区，惠山经开区、江阴临港经开区申报国家级经济技术开发区正在有序推进中，无锡新区启动建设中韩（无锡）科技金融服务合作区，无锡硕放工业园区更名为无锡空港经济开发区均获批，江阴高新区、江阴-靖江工业园已顺利通过省知识产权试点园区试点期满考核验收。二是争先进位取得新跨越。在上年度全省开发区科学发展综合评价中，我市开发区综合排名稳中有进，在12家参评开发区中，有9家排名前移，其中5家国家级开发区全部进入全省前50强。三是专题研究取得新成果。深入研究开发区及特色产业园发展的问题，形成《关于加快推进开发区转型升级创新发展的对策建议》、《关于加快推进特色产业园发展的实施方案》两个课题报告，深入分析开发区的产业布局，谋划未来发展定位，提出我市开发区转型升级、创新发展的相关措施及若干建议。

　　8、电子商务实现跨越发展。2015年，网络零售额近470亿元，同比增幅超过30%。新增1个国家级电子商务示范基地，1家国家级电子商务示范企业；新增2个省级电子商务示范基地，3家省级电子商务示范企业，2个省级电商村、3家省级电商培训基地。加大支持推进力度。一是政策支持效应逐步显现。全市29个项目（企业）获得759.9万元的市级政策资金扶持，8家产业园成为无锡市电子商务示范产业园，38家企业成为无锡市电子商务示范企业，21家企业成为市级电子商务放心消费创建先进企业。二是跨境电商全速推进。全市首个“跨境”企业（无锡瑞之健跨境电商有限公司）成功注册，实现我市了跨境电商企业“零突破”。建立了江苏省跨境电子商务学院和无锡跨境电商产业联盟，入会企业近80家；成功举办为期1个月的跨境电商节，线下直接覆盖中小企业近2500家，通过线上网络传播影响到各类企业30000家。我市与阿里巴巴集团、谷歌上海等著名跨境电商企业实现了战略合作，成功举办华东区跨境外贸达人总决赛，进一步拓展我市跨境电商的发展路径。三是电子商务项目加速落地。以6月份无锡上海现代服务业发展恳谈会为契机，联系阿里巴巴、亚马逊等知名电商企业，推进阿里巴巴农村电商运营中心、一达通江苏区域总部、洋码头、九域云仓等项目落户。与苏宁云商集团签署战略合作框架协议，新增投资15亿元。推动各县市区和示范园区加强电商招商，吸引其区域性销售总部、物流分拨中心落户无锡。

　　9、口岸功能建设加速推进。一是“四个口岸”建设步伐加快。进境食用水生动物指定口岸已获国家质检总局批准；药品进口口岸已获国家食品药品监督总局批复上报有关申报材料；电子口岸已完成方案制定，并获市政府同意，即将着手建设；设立申报国际邮件互换局正不断完善方案，积极争取国家、省有关门的支持。二是口岸功能日趋完善。空港口岸内国际航线不断拓展，全年出入境旅客吞吐量同比增长21.79%。已陆续引进柬埔寨吴哥航空、香港快运航空等航空公司，目前运行的国际（地区）航线达12条。三是口岸经济稳定增长。全市口岸货物吞吐量同比增长3%，空港口岸旅客吞吐量同比增长10%。无锡下甸桥二类口岸更名为无锡新区（新安）水运二类口岸，移址顺利完成，年集装箱吞吐量达8万标箱。

　　10、机关作风建设扎实推进。一是扎实有效开展“三严三实”专题教育。围绕“四专题一强化”学习要求，认真细致梳理各个环节工作重点，确保在专题教育中“规定动作”扎实到位，自选动作务实有效，党组先后召开了三次学习研讨会，巩固学习成果。二是扎实抓好党风廉政建设。联合海关国检党办，建立关检贸“同创共建协同服务”合作机制；结合“三严三实”活动，开展“一把手”上廉政党课、岗位廉政教育、处级领导干部参加全市领导干部警示教育大会、全体中层干部观看《2015年锡城反腐警示录—官瓷人生之醒》、组织党员干部观看影片《一生有爱》等活动，促使党员干部做到严格自律，清正廉洁；结合“5.10”思廉日、七一建党94周年等组织机关和直属单位全体党员同志分别到市党风廉政教育基地和“第一党支部”参观学习，进一步加强党性教育；三是扎实营造落实“两个责任”氛围。深入学习市委现场观摩会精神，组织开展“标杆、先锋、龙头、示范”大讨论。借助局内网公告栏、短信发送平台、无锡商务微信平台等媒介，及时以廉政短信、微信漫画等形式，强化廉政建设宣传教育工作，切实把每周提醒落到实处。及时宣传局重要工作和大项活动，无锡日报共专题报道商务工作100多篇，其中头版5篇，开设了电商示范企业展示和外贸稳增长专栏，“一带一路”相关报道被人民网等主流媒体网站转载。工会发挥能动作用，全年组织登山、厨艺比赛等活动，活跃机关氛围，关心群众生活。局专门设立图书室，办好《商务研究与调查》期刊，全年共刊登文章38篇，营造了良好的学习交流氛围。局行政服务窗口连续三年被评为为民服务先进单位。

（三）“十二五”商务工作回顾

　　“十二五”期间，市商务局创造性地贯彻好市委市政府部署的重点工作和目标要求，在融入点、落实点、关键点上全力突破，各项主要指标均较好完成了既定任务。全市社会消费品零售总额累计实现11887.67亿元，年均增长10.75 %；“十二五”期间，到位外资累计达到171.8亿美元，每年稳定在34亿美元左右，其中2012年突破40亿美元大关；进出口、出口累计分别达到3562.4亿美元、2112.4亿美元，年均分别增长2.3%、3.1%，其中2014年进出口突破740亿美元；“走出去”中方投资额累计达到59.7亿美元，年均增长40.4%；服务外包合同总额和离岸执行额累计分别达到464亿美元、246.4亿美元，年均分别增长36.8%、39.5%。以上指标中，服务外包离岸执行额排名全省第一，进出口、境外投资全省第二，社零、到位外资全省第三。

　　五年来，全市商务工作亮点频出，商务事业迈上新台阶。一是屡获国家级示范（试点）城市资格。我市获批为“国家电子商务示范城市”、“国家商务诚信建设试点城市”、“苏南现代化建设示范区商业保理试点城市”，宜兴获批为“首批全国电子商务示范县”。作为全国首批肉菜追溯系统建设试点城市，率先建成肉菜追溯系统并运行，形成了从生猪屠宰、肉菜批发到零售终端全程监管信息网络。全市商务诚信平台交付使用，1500家商贸流通重点企业诚信记录实现线上查询，做好200家商贸流通企业诚信评级工作。二是改革创新开启新篇章。认真贯彻党的十八届三中全会全面深化改革的要求，以改革创新引领商务工作。主动学习对接上海自贸区，设立驻自贸区商务办事处，积极推广自贸区可复制改革事项，举办“无锡（上海）现代服务业合作洽谈会”，大力引进自贸区实体项目。积极推动改革试点，外贸综合服务体系建设、服务贸易创新示范区建设、跨境贸易电子商务等10项改革列入省重点改革试点项目。大力简政放权，制定市商务局权力清单，实施外资准入“一口受理、并联审批”制度等。三是各项专题活动品牌化系列化。重点培育和打造品牌促销活动和品牌赛事，成功举办各类购物节、美食节、汽车节、家政服务技能大赛、真正无锡味、“老字号”评选、土特产评选、百姓家宴套餐大赛等活动，形成浓厚的促消费氛围。大力推动招商引资，共组织了12次由市委、市政府主要领导参与的系列境内外重大招商活动，签约项目140个，总投资176.5亿美元。成功举办无锡发展国际咨询会议、首届中国跨国公司服务外包（无锡）圆桌会议、第六届全球服务外包大会，提升“无锡外包”品牌的地位和影响；连续举办“中国大学生服务外包创新创业大赛”，参赛规模从最初的34所高校扩展到第六届的309所高校，并由教育部、商务部明确无锡作为总决赛永久举办地。四是转型升级取得新突破。利用外资质量进一步提高，截至2015年，已成功引进96家世界500强跨国公司，获省级认定的跨国公司地区总部及功能性机构达到23家，引进外资融资租赁公司13家、商业保理公司2家。强化品牌国际化建设，全市省级国际知名品牌跃至69个，比上届增加21个，蝉联全省第一，累计市级以上品牌企业数已达104家。加快特色产业集聚，新增国家服装外贸转型升级基地、国家摩托车及零部件外贸转型升级基地、国家节能环保科技兴贸出口创新基地以及陶瓷、汽车零部件、生物医药省级出口基地，全市省级以上基地达到14个，在全省名列前茅。服务外包产业成为我市开放型经济的新名片，“123”计划企业达到116家，重点企业实现规模化发展。电子商务快速崛起，各类电子商务交易总额位列全省第三位，拥有国家电子商务示范企业2家，省级示范企业5家，省级示范基地3家。五是利企惠民工作成效突出。五年累计完成60家农贸市场改造提升，圆满完成市委市政府“为民办实事”工程。建成130个社区直供店（点），发展标准化早餐连锁门店125 家，评选出27家“无锡老字号”企业、36个“无锡名优土特产”和60个“无锡地方土特产”，成功推动在清明桥街区打造“老字号”特色街。在积极落实全省“小微企业出口信用险平台统保”政策的基础上，结合我市实际加大信保支持力度，在全省第一个设立中小企业出口信保统保平台，对年出口额300万至2000万美元之间的企业实行基本保费全免，帮助企业防范出口风险，增强企业抢抓订单能力，拓宽企业贸易融资渠道。无锡首家外贸综合服务平台“世贸通”正式上线运行，为全市中小企业提供外贸一站式服务。积极推进西港特区建设，推动建立了中柬两国西港特区部长级协调机制，联手企业在重点城市举行专场推介会，努力打造“一带一路”样板园区。积极向上争取，共向部、省争取商务扶持资金约15亿元，兑现市级资金2亿多，惠及企业3000多家，资助项目超过15000个。六是开放平台功能进一步拓展。无锡出口加工区升级为综合保税区，宜兴经济开发区、锡山经济开发区升级为国家级经济技术开发区，江阴经济开发区升级为国家级高新区，全市国家级开发区数量达到7家。苏南（硕放）国际机场航空口岸实现全域开放，无锡机场台湾居民口岸签注点正式启用，无锡铁路货运南栈升格为国家二类口岸，无锡港开通至上海外高桥码头公共内支线，中国邮政速递长三角集散中心落户无锡，水产品进境口岸获批。

　　五年实践，我们深刻体会到，做好商务工作，必须做到“五个注重”：一是注重把握机遇。十八大以来，中央展开了新一轮对外开放布局，“一带一路”、“长江经济带”、“自贸区”、苏南自主创新示范区、长三角等国家战略相继实施。商务工作牢牢把握这些契机，主动对接上海自贸区，积极融入“一带一路”、“长江经济带”开放格局，努力谋求开放型经济的新发展。二是注重服务大局。五年来，商务工作始终紧紧围绕全市工作大局，紧扣“稳增长、调结构、惠民生”的主题主线，社零、“走出去”、服务外包指标的平均增幅均保持较快增长，为全市经济发展做出了贡献积极。三是注重改革创新。面对新一轮全面深化改革的部署要求，商务工作坚持以改革创新为引领，进一步简政放权，积极推动开发区体制机制改革，创造性地推动了“真正无锡味”评选、“互联网+商贸”、“世贸通”外贸综合服务平台等一系列工作，开创了商务发展的新局面。四是注重攻坚克难。过去五年，正是金融危机影响持续蔓延、全球经济缓慢复苏的特殊五年，全市外资、外贸发展面临着前所未有的困难。商务工作着力主攻这两大工作难点，外资方面，通过设立市招商局，在北京、深圳设立了招商代表处，在重点园区设立招商服务站，进一步加大招商引资力度；外贸方面，出台了一系列稳外贸政策，并大力实施“局领导挂钩板块推进工作制度”，“一企一策”对重点产业、重点企业进行调研摸底、重点服务。“十二五”期间，到位外资、外贸进出口的平均增幅虽然均出现小幅负增长，但总量分别实现了历史性突破。五是注重队伍建设。商务事业的成功离不开一支有创新精神、有凝聚力、有战斗力的团队。五年来，围绕群众路线教育实践活动和“三严三实”活动，大力开展机关作风建设，机关作风更加廉洁自律、务实高效；积极倡导商务局独有的精气神，在机关提出“争第一、创唯一”工作要求，提炼“开放励新、亲商惠民”商务精神，大力倡导“五种精神”，凝聚力量，激发干劲；不断推进制度建设，在2011年制定完善18条内部管理规定的基础上，2012年拓展到28条，2015年又修订了7个制度性文件，将机关大小事务包括思想政治建设全置于制度管控之下，并在市级机关中率先实行一把手不直接分管具体工作机制，率先实行法律顾问评估机制；加强干部队伍建设，大胆起用一批年轻干部，激发机关活力，实施科级领导干部“做事记录”制度，与复旦大学合作举办商务培训，不断提升机关干部的责任意识和履职能力。