市政府办公室关于印发无锡市加快电子商务发展工作指导意见的通知

锡政办发〔2013〕115号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市加快电子商务发展工作的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

无锡市人民政府办公室

2013年4月27日

无锡市加快电子商务发展工作的指导意见

为进一步推动电子商务在全市各领域的广泛应用，充分发挥电子商务在加快“四个无锡”建设和促进经济转型升级进程中的重要作用，实现经济社会全面协调可持续发展，特提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，围绕率先基本实现现代化目标，着力营造电子商务发展的良好环境。坚持政府引导、统筹规划，以推动电子商务应用为重点，加快推进各类企业开展电子商务，壮大经营主体，优化发展环境，提高发展速度，充分发挥电子商务在国民经济和社会发展中的引领作用，争创国家电子商务示范城市。

（二）基本原则

坚持政府引导与企业主导相结合，按照市场规律推进电子商务普及应用；坚持网络经济与实体经济相结合，促进电子商务向实体经济全方位渗透；坚持重点推进与全面发展相结合，推进电子商务健康持续发展；坚持鼓励发展和规范管理相结合，维护电子商务活动的正常秩序。

（三）主要目标

“十二五”末，建立健全电子商务政策支持体系，完善物流配送、在线支付、信用服务等发展支撑体系，形成良好的电子商务产业生态环境。提高全市企业电子商务应用水平，促进电子商务运营商和服务商在我市开展对接服务，确立“重点电商平台+重点电商园区”的发展战略，全力实施电子商务“345”工程（即：累计新增300家重点网上商城，发展400家重点电商应用企业，培育50家各级电子商务示范企业）。力争实现电子商务交易额年均增长30%以上。到2015年，本市网络零售额占全市社会消费品零售总额比重达9%以上，建设成为资源配置合理、产业集聚度高、创新能力强的全国知名电子商务城市。

二、加快电子商务发展的工作重点

（一）推进企业应用，做大产业规模

1．提升无锡企业电子商务发展水平。一要推进有条件的制造业企业积极应用电子商务发展。以优化大型制造企业供应链为核心，助推行业龙头企业深入应用电子商务，促进供应链协同，提升产业链电子商务整体应用水平，加快制造业高端化进程。二要推进商贸服务业企业开展电子商务。积极引导传统服务业开展网络销售，鼓励大型商场、购物中心和中华老字号企业应用电子商务，实现实体店和网上商店的有机融合。三要推进外贸企业和各类中小企业借力电子商务转型升级。鼓励外贸和中小企业利用第三方电子商务平台拓展国内外市场，提高电子商务应用水平，提升行业影响力。

2．大力培育电子商务领军企业。支持无锡移动商城、无锡买卖宝、红豆网络、众瀛联合数据、远东买卖宝、信用行科技、贝贝帕克文化创意、云街网络等各类电子商务骨干企业做大做强。加大国内外知名电商应用企业和服务企业招引力度。加大财政扶持力度，重点培育和支持各级电子商务示范企业，力争在“十二五”末培育50家各级电子商务示范企业，新引进100个以上知名电商投资项目，全面提升我市电子商务发展水平。

3．重点培养百家大型网上商城。引导大东方股份、华地集团、朝阳集团、天鹏集团、茂业集团、百盛集团等传统商贸服务业企业建立电商网站，开设“天猫”等各类网上商城；助推无锡招商城、无锡皮革城、五洲国际装饰城、华夏家居港等交易市场加快发展电子商务，提高行业影响力；推动我市知名度高、实力强的B2C电子商务零售企业联手打造我市电子商务中心商圈，培育壮大我市网络消费群体，提高无锡产品网购市场占有率。

4．大力推动农产品电子商务发展。推动电子商务在农业领域的推广应用，发挥农产品电子商务对农业发展和农民增收的促进作用，积极引导农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营组织自建电商平台或借助第三方电商平台开展农产品电子商务销售，宣传推介我市特色农产品、优质农产品，打造农产品电商品牌网站和品牌产品。

（二）积极引导推广，夯实发展基础

1．推进公共电子商务服务平台建设。引导和鼓励社会资源整合家政、物流、金融、教育、园林、旅游、电信、移动等服务资源，发展集交易、认证、支付、配送于一体的全程电子商务服务。近期重点推进粮油副食品和农产品电子商务平台、园林旅游电子商务平台、e消费商业联盟、无锡电商协会、无线无锡等一批电子商务应用发展载体建设；鼓励“96030”家政服务以及“96158”便民服务中心等网络平台进行升级扩容，推广普及“一卡通”；推进“锡货网上行”系列电商活动，推动1万家以上无锡工业和商贸服务业企业“触网转型”；与知名第三方电商平台合作搭建“无锡产业带”专区，汇集万家工业企业，打造“无锡制造”网上名片。

2．推进重点电子商务产业园区（基地）建设。坚持高起点、高标准、适度超前原则，规划建设一批规范、健康、可持续发展的电子商务产业园区和专业楼宇。加大园区招商引资力度，重点做好与国内外规模型电子商务企业、知名网络公司的招商工作，吸引运营中心、网站托管、电商服务等类型企业入驻园区发展。重点支持山水城电子商务产业园、新区软件园、锡山信息服务和创意产业园、惠山电子商务产业园和崇安电子商务产业园等建设发展。

3．推进企业电子商务应用培训。加强中小企业电子商务普及培训，每年在各地区开展电子商务应用培训。组织编印电子商务知识手册，免费发放给中小企业和创业者。建立网络培训平台，开展网上培训和服务。定期组织电子商务发展论坛，邀请业内知名企业和专家举办讲座。

（三）完善服务配套，增强产业支撑

1．完善网络基础设施体系。优化、完善网络基础设施建设，大力支持、培育无线宽带和光纤到户（FTTH）接入，建成TD-LTE试验网，展开4G投入应用，加快互联互通、资源共享。加大对电子商务产业园区网络资源的建设投入，全面提高产业集聚区通信服务能力和信息化服务水平，以便捷、通畅的网络服务支持电子商务平台的建设，促进企业电子商务的应用。

2．优化电子商务配送体系。依托良好的区位优势和交通条件，整合现有工业、外贸、商业、仓储和交通等物流信息资源，发展以商品代理和配送为主要特征，物流、商流、信息流有机结合，电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务。重点推进数字物流体系建设，建立物流信息数据开放机制，进一步汇集物流服务企业和仓储企业的服务能力，提高物流配送企业的技术含量、服务质量和信息化水平，加快形成有效支撑电子商务广泛应用的高效、便捷的现代物流配送体系。

3．强化知识产权保护体系。探索知识产权认证机制在电子商务中的广泛应用，电子商务交易中凡涉及知识产权的，由权威机构提供知识产权权利认证。整合现有资源，完善安全认证设施，建立布局合理的安全认证体系。探索认证模式，加强电子商务中知识产权保护维权机制建设，引导企业注重知识产权认证保护。在电子商务中开展“正版正货”示范承诺活动，营造良好的电子商务环境。

4．健全电子商务支付体系。加强支付监管和风险控制，推进在线支付业务规范化、标准化、便民化。探索电子商务企业与商业银行等机构建立新型的电子商务支付模式。鼓励金融机构开发更高标准的面向消费者的电子钱包、手机支付等新型支付产品，尽快形成由网上支付、移动支付、固网支付以及其他支付渠道构成的新型综合支付体系。根据相关法律、法规，扶持以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构发展，满足电子商务对支付服务通用、安全、便捷的要求，提高我市电子商务整体发展水平和核心竞争力。

5．构建网络信用服务体系。强化政府监管、行业自律及部门间的协调与联系，增强资源共享、数据开放及业务协同，推动全市信用征信体系发展。积极推进电子商务诚信经营示范企业建设，鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，健全信用监督和失信惩戒机制，提高电子商务经营者的诚信意识和服务水平。

三、建立健全电子商务产业保障体系

（一）强化电子商务产业组织领导。成立全市电子商务发展工作领导小组，由市政府分管领导任组长，成员由市委组织部、市商务局、市发改委、市经信委、市信电局、市财政局、市科技局、市农委、市文广新局、市国税局、无锡地税局、无锡工商局、人民银行无锡市中心支行、市邮政管理局等部门分管负责人组成，领导小组办公室设在市商务局。成员单位要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。各市（县）、区要建立健全相应的领导体制和工作机制，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务提升发展。

（二）加大电子商务产业政策扶持。加大财政扶持力度，积极发挥市级财政资金的导向和带动作用，鼓励各类企业开展电子商务应用，支持重点电子商务企业做大做强。各市（县）、区级财政每年拿出一定资金设立电子商务发展专项，用于优化电子商务发展环境、扶持重点企业和重点项目、引进和培养电子商务人才。认真贯彻落实国家、省政府关于加快电子商务发展的用地支持、税费优惠、工商登记、金融服务等各方面政策。

（三）积极培养电子商务人才。加强部门联动，依托市电子商务协会、市电子商务发展中心、无锡职业技术学院等机构，实施电子商务人才培训工程，加大对企业家及从业人员和政府部门、重点园区负责人的培训指导。建立一批电子商务人才实训基地，每年培训不少于1万人，为我市电子商务发展提供有力的人才支撑。

（四）促进电子商务产业宣传引导。定期开展各类电子商务推介活动，积极在国家级和省级媒体上宣传无锡城市形象、特色产品、知名品牌和电商企业，提高无锡产品在全国的知名度和影响力。积极开展电子商务招商以及相关园区与电子商务企业对接活动，提升无锡电商园区品牌形象。引进宣传、策划、推广方面的高端人才和技术服务企业，提升无锡产品网络形象设计和宣传水平，并通过政府引导，不断扩大示范效应，形成良好的社会氛围，促进电子商务健康、有序、快速发展。

（五）规范电子商务行业监管。发挥商务、经信、工商、税务、通信、金融、文化、知识产权等部门在电子商务活动中的监管职能，建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。