无锡市商务局文件

锡商报﹝2023﹞177号                  签发人：赵  强

无锡市商务局2023年度依法行政工作报告

无锡市人民政府：

2023年，市商务局在市委市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依法全面履行商务行政管理职能，为商务工作高质量发展营造良好法治环境。

一、坚持政治引领，全面贯彻落实省市法治建设部署要求

注重把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，采取局党组领导学，机关党委牵头学等形式，使全体党员干部充分认识党的二十大的重大意义，全面准确把握党的二十大精神实质和丰富内涵，不断提升“两个确立”和“两个维护”的政治自觉。注重把《习近平法治思想学习纲要》作为中心组和全体党员学习的重要内容。党组成员带头开展学习讨论，并组织全体党员利用“三会一课”把学习贯穿全年抓紧抓好。注重贯彻落实党的二十大关于“发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”的要求，制定《无锡市商务局领导干部应知应会法律法规清单》，把学习习近平法治思想、党内法规、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等综合类法律法规以及《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国对外贸易法》等商务领域的法律法规作为领导干部应知应会的内容，并每年根据商务工作实际进行动态调整。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，扎实推进落实商务系统法治建设责任。根据省市工作部署，开展“一规划两方案”实施情况中期评估和“八五”普法规划落实中期评估，总结经验成效、查找短板不足，确保省市法治建设规划各项任务如期推进。

二、坚持依法行政，全面履行商务行政管理职能

制定《2023年全市商务系统法治政府建设工作要点》，明确年度工作重点，推动工作落实。持续深化行政审批制度改革，严格落实各级“放管服”改革部署，全面落实行政许可事项清单管理工作要求。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格落实重大行政执法合法性审查程序，有效防范行政执法风险，促进全市商务系统执法规范化水平整体提升。全面落实规范性文件管理要求，严格落实行政规范性文件制定、备案和监督管理工作要求，提升规范性文件质量。加大商业预付卡、特许经营等重点领域的监管力度，推进商业预付卡管理服务平台建设，研究制定《无锡市单用途商业预付卡管理细则（试行）》，加强发卡企业管理，对360家开票企业进行核查，94家企业已备案，推动40余家发卡企业上线市预付卡监管平台。妥善处理涉家乐福投诉。累计处理涉及家乐福的12345投诉工单、信访件2700余件，对家乐福违反《单用途商业预付卡管理办法》和《江苏省消防条例》展开调查，并将相关线索移交行政执法部门。联合查处特许经营违规行为，联合市场监管、公安，对汇食家餐饮管理公司和博秀餐饮管理有限公司进行现场调查，由市监局对其违规开展特许经营活动立案调查，推动梁溪区做好矛盾化解。

三、坚持对标检查，确保“八五”普法规划有效开展

按照《全市“八五”普法中期评估验收工作方案》（锡法宣办〔2023〕9号）精神和要求，对全局落实“八五”普法工作情况进行了认真梳理，对普法工作推进情况和成效情况逐条进行对照检查，对照工作标准和要求发现存在的差距和问题，明确下一步整改的措施，切实补齐短板，真正把“八五”普法工作落到实处。制定《关于进一步健全普法责任制的实施方案》，完善和落实“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”和“谁服务谁普法”的普法责任制要求，完善党组统一领导，各部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。局党组中心组安排2次集中学法，注重健全依法科学民主决策机制，做到重大决策前专题学法，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定。建立和完善学法述法考核评估机制。做好年度局党组班子述法和局领导公开述法和民主测评工作。认真组织机关干部参加法治讲座、旁听庭审等活动。

四、坚持突出重点，推动商务领域普法工作提质增效

坚持突出重点、围绕中心，学以致用，学用结合的原则，把学法用法作为我局加强依法行政建设法治政府的一项重点工作抓紧抓好。在全面学习宣传习近平法治思想的基础上，以专业法宣传为抓手，突出宣传市场化法治化国际化营商环境的法律法规，重点宣传商务高质量发展相关法律法规，深入学习党内法规规章，聚焦商务领域普法工作的重点内容、重点领域、重点对象、重点环节开展经常性法治宣传教育，推动商务领域法律法规和党内法规入脑入心。2月22日下午，组织市老字号协会成员单位开展《中华人民共和国反食品浪费法》解读暨“文明餐桌”宣讲活动。活动现场，就《中华人民共和国反食品浪费法》的部分重点法条进行了解读，要求老字号协会加强对相关法律法规的学习，宣传普及防止食品浪费知识，对有浪费行为的会员采取必要的自律措施。向协会赠送了《中华人民共和国反食品浪费法》宣传资料，呼吁所有老字号企业争做《中华人民共和国反食品浪费法》的宣传者、践行者、监督者。11月初，政府常务会议学法定为《中华人民共和国外商投资法》，局主要领导向市领导作了汇报，介绍了《中华人民共和国外商投资法》的主要亮点，我市贯彻实施的主要做法及成效以及存在的问题和下一步工作措施。今年以来，还利用“无锡商务”微信公众号发布普法信息80 余条,并按照市法宣办的统一部署，大力宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，取得了较好的效果。

五、存在的主要问题

一是法治宣传的基础工作还不扎实。在深化法治文化建设，持续开展群众喜闻乐见的普法活动上还缺乏人才支撑和足够的经费保障。在多渠道多方式普法上仍有差距,利用新媒体普法还做得不够。在专业法的宣传上还需要进一步加大力度，在群众的知晓度，执法人员的把握度等方面需要结合工作实际进一步拓宽宣传途径和方式，不断提升法治宣传的实际效果。

二是公职人员的依法行政能力和水平有待进一步提高。虽然近年来一直在推行“谁执法谁普法”的责任制，但从落实的情况来看，通常是新法刚颁布时比较重视，但经常化制度化的普法还远远达不到要求。虽然能够做到持证上岗，但部分机关干部对日常的学法用法仍然积极性不高，在依法依规开展执法工作上仍存在业务不精、能力不强的问题。

2024年，我们将在市依法治市委员会的统一领导下，加快推进依法行政各项工作的落实。

一是进一步加强依法行政的组织领导。进一步提高政治站位，将提高法治能力、建设法治机关摆在工作全局的重要位置，强化组织领导和工作保障，谋划落实好商务法治建设各项具体工作任务。认真落实依法行政的各项制度，坚持把依法行政、法治政府建设、法制宣传教育纳入领导班子重要议事日程。开展经常性学法，组织参与法治讲座、法治论坛、旁听庭审等活动。完善科学民主决策机制，制定重大决策目录和标准，规范集体讨论决定程序，强化决策责任，保证决策质量。

二是进一步加强普法宣传工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真制定和落实好年度普法工作计划。开展专项法律培训，大力宣传、普及与商务工作密切相关的法律法规，积极组织“法律进机关”“民法典宣传月”“宪法宣传日”等各类法治宣传活动。加强商务法治建设工作的理论探索和调查研究，总结提炼成功经验，分析解决突出问题，营造商务法治政府建设的良好氛围。加大专业法宣传力度，以更丰富的形式，多渠道向管理、服务对象和执法对象以及社会公众宣传普及商务领域的有关法律法规。

三是进一步提升公正文明执法能力。进一步梳理商务领域事中事后监管事项，充分运用“互联网+监管”平台和“双随机、一公开”工作平台，做到监管事项数据全覆盖。切实规范行政执法工作流程，完善行政执法责任体系，提高执法效率。加强执法人员教育培训，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬的执法队伍。针对单用途商业预付卡、成品油流通管理、商业特许经营、二手车市场及报废机动车拆解等重点领域，提升日常监管的工作效率，不断规范商务领域的市场秩序。

                         无锡市商务局

                          2023年12月18日

无锡市商务局办公室                     2023年12月18日印发

（联系人：黄黎江；联系电话：81823003）