2022年，面对复杂多变的国内外经济形势，市商务局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革和扩大高水平开放，千方百计稳外贸稳外资扩消费，狠抓重点指标和任务的推进落实，主要商务指标和重点工作均取得较好成效，高质量发展迈出新步伐。我市推进经济开发区转型升级、宜兴市推动外贸稳定和创新发展、梁溪区开展商贸流通和消费促进3项工作获省政府办公厅2021年真抓实干督查激励。在2022年全市“争第一创唯一季季评”活动中，我局在二、三两个季度连续两次获得高质量发展流动红旗。

一、主要指标完成情况

2022年，面对“三重压力”叠加“超预期”突发因素冲击，商务发展展现出较强韧性，我市商务主要指标稳中有进，多数高质量考核指标在全省位次有所提升。

一是外贸承压增长。1-12月，我市累计外贸进出口7373.1亿元，同比增长8%，高于全省平均3.2个百分点，增速位列全省第9，位列省内主要外贸城市（苏州1.6%、无锡8%、南京0.3%、南通8.1%、常州7.5%）第2，占全省比重13.5%，较2021年提升0.4个百分点。其中，出口4852.6亿元，增长15%，高于全省平均7.5个百分点；进口2520.4亿元，下降3.3%，低于全省平均3.7个百分点。以美元计，1-12月进出口1106.5亿美元，增长4.7%，其中出口727.9亿美元，增长11.4%，进口378.6亿美元，下降6.1%。1-12月，全市跨境电商进出口交易额44.3亿美元，同比增长40.2%，其中，B2B出口34.8亿美元，同比增长52.5%，占跨境电商进出口总额的78.7%。

二是外资推进较好。1-12月，全市完成实际使用外资38.3亿美元，同比增长3.6%，占全省比重12.5%，规模保持全省第3。其中，高技术产业实际使用外资18.2亿美元，增长77.4%，占全市比重47.4%。制造业实际使用外资17.3亿美元，增长19.9%，占全市比重为45.3%；服务业实际使用外资20.9亿美元，下降6.9%，占全市比重54.7%。1-12月，全市新增协议注册外资87.9亿美元，下降23.1%；新批项目447个，同比减少80个，其中新设项目296个，同比减少76个，增资扩股项目151个，同比减少4个；新增协议注册外资3000万美元以上重大项目66个，完成进度110%，项目平均规模1.17亿美元。

三是消费稳步复苏。1-12月，全市累计实现社会消费品零售总额3337.6亿元，同比增长1%，占全省比重7.8%、较2021年提高0.1个百分点；增速高于全省平均0.9个百分点，列全省第4位、苏南第2位，在全省排位较2021年前移5位，高于省内主要城市南京（-0.8%）、苏州（-0.2%），低于镇江（1.3%）。

二、2022年主要工作亮点

（一）强政策优服务，稳定市场主体预期。全面推动国家和省一揽子稳经济政策措施落地见效，靠前发力强化市级政策供给，先后出台 “促消费10条” “稳外贸10条” “稳外资10条”和《关于加快新能源汽车推广消费的政策措施》，助力企业提振信心、应对风险。市商务局统筹落实中央、省、市各项稳增长政策，全年累计兑现商务发展资金14批、总额3.9亿元，资金到位速度平均提前三个月，惠及外贸、外资、服贸、商贸等各类市场主体超过2900家。统筹市级层面稳增长服务专班和“两链”护航专班，深化市开放型经济工作领导小组、外贸服务专员、重点外资项目工作专班、社零攻坚专班机制作用，一招不让做好企业精准服务。面对多轮疫情冲击，在巩固现有韩国仁川—无锡—美国芝加哥空中货运航线基础上，着力开拓无锡—大阪、DHL无锡—德国莱比锡货运航线，鼓励企业借助中欧班列、海铁联运、二类口岸“水水联运”等多种模式快进快出，有效打通物流运输瓶颈，保障企业产业链供应链稳定。积极应对贸易摩擦。建立健全 “四体联动”机制，强化贸易摩擦预警、应诉协调、案件跟踪与评估等功能，全力支持企业应对贸易摩擦，2022年，13家企业应对“双反”案件获得应诉补贴857.44万元，通过各方努力，药明生物、透平叶片两家重点外贸企业被美国商务部工业和安全局从未经核实清单（UVL）中移除。

（二）提动能育新机，推动外贸稳中提质。抢抓开放机遇，积极争取平台试点，新吴区获批国家进口贸易促进创新示范区。出台并高质量落实市RCEP行动方案，2022年，我市对RCEP成员国进出口同比增长9%，高于全市平均1个百分点，占全市外贸比重43.2%。深入贯彻长三角一体化战略，扎实推进长三角电子元器件国际分拨中心建设，完善工作机制、出台配套政策，培育和挖掘外贸新增量，分拨中心1-12月实现进出口5.4亿美元，招引15家企业入驻。助力开拓市场，认真实施2022年贸易促进计划，累计组织675家企业参加131、132届广交会、“江苏优品 畅享全球”无锡专场、“三线联动”RCEP国际展会等重点展会，支持企业稳订单拓市场。成功组织新冠疫情发生后省内首个国际经贸包机，共计搭载128人次赴日本开展贸易投资洽谈活动，签订订单3000万美元，对接项目12个，涉及金额8亿美元。精心组织第五届进博会，无锡交易分团有307家企业签约成交195笔订单，意向成交金额12.77亿美元，增长4.7%，居全省第二。加快发展新业态新模式。推动跨境电商提速发展，出台并落实《中国（无锡）跨境电子商务综合试验区高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》，率先在全省建立跨境电商RCEP专业服务平台、跨境数字化公共服务平台，全方位助力企业跨境出海。大力推进海外仓新业态，新增9家公共海外仓，总数跃升至49家，其中省级公共海外仓总数8家，居全省第一。提升服务贸易发展水平，成功举办第十三届中国大学生服务外包创新创业大赛，我市两个国家文化出口基地建设工作案例被选中全国推广，开展第三批省级服贸基地和服贸重点企业认定申报，3家基地和9家企业入围。

（三）促改革求实效，提升双向投资水平。优化招商引资机制。突出“板块为主、强化统筹”，推动招商资源整合和流程优化，出台《全市“1+N+1”招商工作架构改革方案》，统筹推动市投资促进中心改革发展工作，初步形成全市一盘棋、更具战斗力的“1+N+1”招商工作格局。强化重大项目招引，坚持“一把手”抓招商、围绕产业链创新链抓招商，务实加强与重点央企、世界500强、实力民企、大院大所、头部基金的对接合作，加力招引区域总部、子公司和产业项目。与日本、韩国等重点国别合作的多个重量级大项目落地，海力士七期项目成功签约，村田电子百亿新项目正式落户无锡高新区。精心组织经贸促进活动。成功在沪举办“携手无锡国际化现代化建设”圆桌会，推出“无锡会客厅”招商引资品牌，现场9个项目集中签约，投资总额约12.4亿美元。成功举办中日（无锡）产业供需合作对接会、东亚企业家太湖论坛分论坛—共建经贸创新发展示范园区论坛、无锡（澳门）经贸招商活动，取得良好成效。加强重点企业服务。发挥好招商护商工作领导小组作用，积极帮助外资企业解决环保、土地、安全生产等问题，我市村田电子、SK海力士、中环领先等11个项目被列入商务部重点外资项目清单，项目数量居全省第一。推动对外经济合作快速发展。1-12月，全市对外直接投资额17.1亿美元，居全省第二。全市中方协议投资额40.3亿美元，同比增长220.5%，总量居全省第一。对“一带一路”沿线国家投资49个项目，投资额9.3亿美元，同比增长486.2%，占全市总额的30%；对RCEP成员国投资61个项目，投资额8.6亿美元，同比增长422.9%，占全市总额的21.4%。

（四）畅循环扩内需，加快商贸流通发展。加快培育创建国际消费中心城市，项目化清单化推进重点工作。抓好消费促进，持续打响“太湖购物节”消费活动品牌，围绕综合体、汽车、餐饮、家电四大消费类型举办5场启动仪式和系列消费促进活动，累计发放惠民消费券6000万元，撬动限上消费超22亿元，为全市消费者提供大量消费优惠；其中包含3000万元市级新能源汽车消费券，与板块联合撬动汽车销售超过32亿元，更大力度激活居民消费意愿、释放消费潜力。推进商贸流通体系建设。成功入选国家级一刻钟便民生活圈建设试点城市，编制出台《无锡市区“十四五”农贸市场布局规划》，探索推进农贸市场集中运营管理改革，完成13家农贸市场国有平台托管签约，切实守护市民群众“米袋子”“菜篮子”。扎实推进民生实事，目前已完成115个社区智慧“菜篮子”网点，建成1个睦邻中心。梁溪区获评全省现代商贸流通体系建设示范区。推动高品位步行街建设，推荐梅里古镇步行街和无锡小娄巷历史文化街申报省级高品位步行街第二批改造提升试点，清名桥历史文化街区获评全省首批“江苏省示范步行街”。打造线上线下随心购物场景，完成地铁数字商圈建设。组织商场综合体争创国家级绿色商场，苏宁广场、百乐广场两家商场成功入选。举办首届无锡老字号创新设计大赛，老字号品牌影响力进一步提升。加快发展电子商务。梁溪区电商产业园获评国家级电商示范基地，惠山区阳山镇荣获江苏省首批县域电子商务产业集聚区。承办2022江苏电商直播节暨首届江苏电商直播技能大赛，举办无锡市第二届直播电商达人赛，营造电商发展新生态。2022年，我市网络零售额1205亿元，总量位居全省第三。

（五）抓载体优环境，推动开放平台建设。推动开发区高质量发展。深度融入粤港澳大湾区，挂牌成立了无锡深港协同创新中心、无锡惠山（深圳）创新中心，展示无锡引资引才最优最新政策，积极承接溢出的产业项目和服务功能。制定下发《加强与自由贸易试验区联动创新发展的任务清单》，统筹协调市级相关部门，指导各联创区围绕能复制尽复制目标，全面开展联动创新。口岸开放水平不断提升，新安、宜兴水路二类口岸与上海港的ICT项目合作正式落地。国际邮件互换局建设稳步推进，已在2023年初开工建设。推动完成无锡苏南硕放国际机场离境退税代办点软硬件建设，将在国际旅客逐步恢复后正式投入使用。聚力打造长三角开放平台，探索联动合作发展路径，成功举办首届长三角跨境电商行业发展峰会及交易会，“五大公共服务平台”集中发布，20个重点项目集中签约，跨境电商行业区域辐射力和全国影响力得到有力提升。

（六）防风险除隐患，提升商务领域安全水平。全面落实“疫情要防住”，面对多轮疫情，迅速启动应急响应机制和工作专班，开展驻点联合督查，推动商务领域疫情防控各项工作落细落实，有力保障全市生活必需品供应平稳有序。纵深推进商务领域疫情防控“百日攻坚”行动，不折不扣落实八大类40项任务措施清单，坚决筑牢疫情防控屏障，守护群众健康安全。坚持高位统筹推动，编制出台商场超市、餐饮、农贸市场、美容美发、加油站疫情常态化防控工作指南，深入开展行业监管行动，推动“七个一”责任制全面落实，累计摸排市场主体316595户，建立完善的数据底座，形成动态更新机制；提升技防能力，推动136家重点商贸企业已部署“数字哨兵”，市区大型商场超市监控设备全面接入雪亮平台；强化督查检查，全市商务系统累计出动检查人员9839人次，检查场所58561家，发现问题15924个，熔断场所798家；狠抓“应检尽检”，27万重点人群“应检尽检”率保持在99.9%以上，疫情防控科学化、精细化、智能化水平不断提升，上线“生活必需品保供系统”。抓好安全生产工作。全力做好商务领域安全生产大检查，深化专项整治三年行动，聚焦经开区、加油站、商贸场所、餐饮燃气等重点领域，分级分类开展行业监管，有效防范和化解风险，商务领域安全生产形势稳定向好。

三、2023年工作思路

（一）在推动外贸稳定发展上谋新篇启新程。稳定市场主体。发挥重点外贸服务企业专员制度，全面统筹协调各部门力量，加大对商务部95家重点外贸企业、进出口百强企业等重点企业的跟踪服务，在物流、信保、金融、通关便利化等方面持续优化服务举措。加大抢订单拓市场力度。制定我市2023年贸易促进计划，着重开拓“一带一路”、RCEP国家市场。组织企业参加广交会、进博会等国内重点展会，鼓励支持企业赴境外参展。推动长三角电子元器件分拨中心建设，大力招引电子元器件贸易龙头企业，全年进出口力争突破20亿美元。做好省级国际知名品牌培育工作，力争我市省级知名品牌企业数量突破100家，继续保持全省领先地位。大力发展跨境电商，推进国家跨境电商综合试验区建设，启动实施“产业带+跨境电商”培育计划，打造“一板块一特色”跨境电商品牌。探索设立跨境电商专项发展基金。加快推进中国（无锡）跨境电商综试区研究院建设。建立省市两级海外仓梯度培育机制，举办公共海外仓供需对接系列活动，筹备第二届长三角跨境电商行业发展峰会及交易会。全年跨境电商进出口力争突破50亿美元。深化国家服务外包示范城市、国家文化出口基地建设，推进进口贸易促进创新示范区（新吴区）建设。大力发展数字贸易，积极申创省级数字贸易基地，支持无锡高新技术产业开发区创建国家级数字服务出口基地。

（二）在提升利用外资水平上谋新篇启新程。加大项目招引力度。实体化运作招商护商领导小组办公室，统筹架构体系、信息要素、运行机制，加快构建“1+N+1”全市大招商体系。聚焦“465”现代产业体系及“3010”产业链，发挥好北京、深圳等招商驻点“桥头堡”作用，精准对接龙头企业、补链企业和优质项目，办好2023上海、深圳、北京等市级重大经贸活动，汇聚更多项目资源、引育一批重大项目，引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和积极参与碳达峰碳中和战略。实施引资多元化战略。鼓励跨国并购等利用外资新方式，继续实施鼓励外商投资企业利润再投资三年行动，引导支持外资企业增资扩产、加大研发投入。推动重大外资项目落地。支持符合条件的项目纳入国家和省级重点外资项目专班优先服务支持清单，发挥政府专员服务机制作用，加强用地、环保、物流、人员出入境等方面的服务保障。用好省、市两级政策，引导外资企业总部化、基地化发展，着力引进培育外资总部及功能性机构。支持外商投资创新发展，引导外资研发中心用好“十四五”时期支持科技创新进口税收政策。全面贯彻落实《外商投资法》及配套法规政策，深入实施外资准入负面清单，高标准落实外资准入后国民待遇，营造更具竞争力的外商投资环境。

（三）在促进消费提质扩容上谋新篇启新程。推动国际消费中心城市以创促建，落实培育创建三年行动计划，探索开展国际消费中心城市先行区试点。升级打造“太湖购物节”消费品牌，积极参与 “品质生活·苏新消费”等系列活动，加强与上海、苏州等地联动，抓住春节、暑期、中秋、国庆、双十一、双十二等节点，举办主题消费、特色消费、融合消费等系列活动，丰富消费场景，激发消费意愿，释放消费潜力。充分发挥直播电商等新模式促消费的作用，线上线下融合推动“锡品锡货”卖向全国、走向全球。聚焦微观主体扶持，适时出台一批提振市场主体信心、扶持市场主体发展的政策措施，激发各类市场主体的活力。多品类发放政府惠民消费券，稳定汽车、家电、家居等大宗消费，促进新能源汽车等新车消费，大力发展首店经济、首发经济、夜经济，优化消费环境，促进商文旅融合消费，推动线上线下融合发展。发挥进博会等展会平台作用，积极扩大优质消费品进口，促进内外贸一体化，满足群众品牌品质需求。

（四）在完善现代商贸流通体系上谋新篇启新程。加快形成网络健全、高效顺畅、安全有序的现代商贸流通体系。深化一刻钟便民生活圈试点，大力培育示范载体，督促指导各地建立工作推进机制，积极培育一刻钟便民生活圈示范社区，向试点社区推送优质项目。加快步行街改造提升，推动梅里古镇街区和小娄巷街区争创省级高品位步行街试点。持续开展绿色商场创建工作。推进农贸市场改造提升，优化财政资金奖补方式，修订完善《无锡市农贸市场标准化建设导则》，持续推动农贸市场国有化托管，推进县域商业体系建设及商品市场优化升级试点。加强老字号传承保护和创新发展，开展第三批无锡老字号认定工作。聚焦数字赋能，积极开展数字商圈商街建设，推动重点商贸流通企业数字化转型。

（五）在推动开放平台载体建设谋新篇启新程。推进经济类开发区高质量发展。全面落实开发区高质量发展“1+6+N”政策，做好开发区高质量发展考核评价工作。加快推进中欧（无锡）生命科技创新产业园建设。推动“产业集群+特色产业园”发展，加快实施“一区多园”战略，巩固推广省级特色创新（产业）示范园区、智慧园区、国际合作园区建设成果，努力争取新建一批特色功能园区。深入推进自贸试验区联动创新发展区建设。支持各板块制定出台支持联创区建设的政策举措，加快复制推广自贸区改革试点经验，积极开展特色化差异化探索。积极推进无锡数字型综保区申报建设工作，推动我市现有综保区高质量发展。进一步优化口岸营商环境，不断完善口岸功能，继续拓展国际货运航线，协调做好DHL在无锡机场的落地及发展，培育保障德国莱比锡货运航线，力争开发新的货运航线，努力将无锡机场发展为DHL快递在华东地区的第二枢纽。深入推进无锡港新安水路二类口岸、宜兴港水路二类口岸与上港集团开展ICT项目合作，积极推动中欧班列接续班列稳定开行，推进配合海关监管场地建设，促进始发班列尽快落地，协调推进无锡国际邮件互换局项目建设及监管部门软硬件配备。保障机场离境退税代办点投入正常运营。

（六）在加强推进对外投资合作上谋新篇启新程。推进国际产能合作，积极引导企业参与全球产业链重构，安全有序推动企业“走出去”。高水平参与“一带一路”建设。重点推进柬埔寨西港特区2.0升级版建设，加大招商引资力度、提升基础设施承载能力，促进产城融合发展，打造成为“一带一路”园区参与“双循环”的新样板。稳步推动境外投资。支持企业创新对外投资和合作方式，不断提高企业整合利用全球资源要素的能力，努力培育一批具有全球竞争力的本土跨国公司。组织企业参加各类“走出去”培训活动，增强风险控制意识，建立风险防控机制，为企业境外投资提供一站式服务。保护企业海外合法权益，提升境外投资经营风险防控能力。

（七）在有效统筹商务发展与安全上谋新篇启新程。持续抓好商务领域疫情防控。注重从政治上看待疫情防控和经济社会发展的关系，算好政治账，坚决抓好疫情防控这项“国之大者”，严格落实市疫情防控领导小组和指挥部要求，持续抓好商超、农贸（集贸）市场、餐饮行业和美容美发等重点商业场所疫情防控工作。扎实推进商务领域安全生产。深化经开区、加油站、商业场所、餐饮燃气等重点领域安全生产专项整治，做到隐患见底、措施到底、整治彻底，确保安全生产形势稳定向好。有效维护开放发展安全。注重市区联动、持续做好动态监测，强化精准服务，坚决防止龙头企业转移带动全产业链转移，防止关键环节转移造成全产业链“掉链”。继续做好经贸摩擦应对等工作，严防发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件。