发布日期：2020-03-09 10:39:48
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，围绕助推产业升级、降低社会成本、提升城市能级目标，加快建设空港、海港、高铁、陆港四大枢纽经济区，培育壮大特色枢纽产业集群，切实把枢纽优势转化为发展竞争优势，促进枢纽、产业和城市融合发展，推动无锡全面融入长三角区域一体化发展大局，建成全国性综合交通枢纽、华东地区重要物流与供应链枢纽、长三角枢纽经济创新高地。
（二）发展目标
“十四五”期间，聚焦枢纽设施功能提升和枢纽经济产业体系建立，深化区域协同合作，形成各枢纽经济区错位联动、优势互补、齐头并进的发展格局，打造具有较强规模效益和辐射带动作用的特色枢纽产业集群。至2025年，空港旅客吞吐量达1500万人次、货邮吞吐量达30万吨，海港货运吞吐量达2.5亿吨、集装箱吞吐量力争达100万标箱，高铁服务区域客流的集散能力大幅提高，陆港对物流资源的整合能力显著提升，枢纽经济成为无锡高质量发展的重要经济品牌。
二、高起点推进四大枢纽经济区建设
（三）推进空港枢纽经济区建设，打造区域性航空集散枢纽、华东地区快递集散中心、苏南临空产业集聚高地。围绕长三角区域性枢纽机场定位，主动承接上海溢出效应，做大做强苏南硕放国际机场。以空港经济开发区、苏南快递产业园区、无锡高新综保区为载体，加快建设空港枢纽经济区，推进苏南快递产业园区创建省级示范物流园区，创建生产服务型（空港型）国家物流枢纽。提升枢纽服务能级。完成苏南硕放国际机场总体规划修编，加快实施机场改扩建工程，建设快速脱离道和平滑拓宽项目；加快推进312国道快速化改造、飞凤路、地铁3号线、地铁4号线二期等重大工程建设；探索无锡地铁与苏州地铁、常州地铁的互联互通，完善以空港为中心的多向放射性城际铁路网，构建以苏锡常快线为骨架，带动江阴、宜兴，辐射苏州市区、张家港、常熟等周边地区的高效集疏运体系；全力对接军民航部门，加快实现航班进离场分离和雷达管制，进一步释放空域和跑道容量，拓展加密国际国内航线航班；加快航空快件中心、国际邮件互换局、跨境电商监管中心建设，完善构建特定进口商品指定口岸平台，推进通关便利化。推进航空货运发展。开展苏南硕放国际机场第二跑道项目前期论证，推进客货分离运行，规划建设跑道东侧货运区及相关配套设施，为航空货运发展拓展空间；加大空港与临空产业的联动互促，鼓励与航空物流龙头企业、大型跨境电商、国际贸易公司的开放合作，织密航运网络，拓展东南亚、东北亚、欧美等洲际货运航线，大力发展国际全货机运营，率先打造货运枢纽机场。优化临空产业体系。以争创国家级临空经济示范区为目标，整合临空货运资源，加快迁移不锈钢交易、公路快递等与航空关联性较弱的产业，为国际快递、航空分拨集散释放空间；合理布局航空货运区、临空现代服务业区、临空先进制造区、城市功能区，集中力量推进临空核心区建设；引导推进临空特色产业和依赖航空物流配套的高端产业集聚发展，着力培育航空物流、临空先进制造、高端商务商贸等特色产业集群，加快港产城一体化发展。形成区域发展合力。推进长三角机场群协同发展合作，加强与上海浦东、虹桥机场对接协作，更好整合地区资源、提高协同效率，开辟苏南硕放国际机场发展新路径。进一步整合新吴区和机场集团的相关管理职能，理顺管理体制；加强对空港枢纽经济区的组织领导及工作协调，全面推进空港枢纽经济区建设和运行，加快省级示范物流园区、生产服务型（空港型）国家物流枢纽、国家级临空经济示范区的创建工作。
（四）推进海港枢纽经济区建设，打造长江经济带江海联运枢纽、面向全球的分销分拨中心、临港先进制造业集聚区。依托长江黄金水道，加快港产城融合发展，推进无锡（江阴）港转型升级，打造上海国际航运中心组合港。以临港经济开发区和江阴综保区为载体，整合港口物流资源，加快建设海港枢纽经济区。整合提升港口综合功能。进一步调整港区功能分工，优化空间布局，加强岸线资源整合，补齐液化天然气（LNG）码头、平行进口汽车滚装码头、大宗件杂货码头等专业性功能性短板，加快码头功能化改建和公共化改造，优化船型货种结构，大力发展集装箱多式联运，提升港口中转联运能力；加强港口与市域骨干交通网的有效衔接，加快锡澄轨道线、新锡澄路北延、徐霞客大道、长山大道等建设，推进江阴第二、第三过江通道建设，配合推进新长铁路复线电气化改造前期工作，着力提升港口集疏运效率。提升港口服务产业能力。推进港口和临港经济开发区的联动发展，加强港口对本地产业、腹地经济发展的支撑，拓展综保区服务领域，提高航运物流、保税物流和服务贸易水平；完善航线网络，增辟加密至日韩、东南亚的近洋航线，有效对接上海港、宁波港等的远洋航线，构建北至辽宁、南至海南的沿海内贸干线网络，强化至长江中上游各港口、苏北内河港口的内河中转航线，打造江海联运服务中心。加快发展临港经济。把握好发展与保护的关系，主动对接对标上海国际航运中心建设，调整淘汰效益差、不符合环保要求的低端产业，大力建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系，着力培育航运物流、临港先进制造、国际分拨分销等特色产业集群。
（五）推进高铁枢纽经济区建设，打造现代新兴产业创新高地、区域性特色功能集聚区、长三角一体化先导示范区。围绕全国性铁路枢纽定位，构建以高铁无锡东站、无锡站为龙头，高铁惠山站、新区站、江阴站、宜兴站为联动，服务全域、辐射周边、集聚高效的“2+4”高铁枢纽群，以锡东新城商务区、无锡站前商贸区和惠山城铁商务区、新区站前商务区、江阴站区、宜兴站区为载体，建设各具特色、产业鲜明的高铁枢纽经济区。综合提升区域发展能级。引导各枢纽结合自身定位、地区特色和发展需求，建成集综合客运、换乘中转、商贸服务等功能为一体，规模适宜、风格独具、无缝衔接、设施齐全的交通综合体；突出产城融合、站城一体，建设高铁枢纽门户、商业商务中心、生活宜居新城，加速形成地区聚集效应，打造新兴经济增长极；强化同城效应，完善枢纽对外交通网络，提高聚流辐射能力，推动惠山站成为沪宁城际与盐泰锡常宜城际的十字交叉点，推动宜兴站成为宁杭高铁与盐泰锡常宜城际的交汇枢纽，推进高速铁路、城际铁路、市郊铁路、城市轨道“四网”融合发展，实现多线并站、多轨交汇，促进枢纽间交通互通、信息互联、业务对接。优化临铁经济发展格局。引导各枢纽经济区聚焦核心产业，打造产业地标，形成优势互补、错位发展新格局，锡东新城商务区围绕总部经济、人工智能、生物医药、产业金融、信息服务、创新孵化、高端商务商贸等产业，无锡站前商贸区围绕高端商务商贸、旅游服务、金融服务、休闲娱乐、信息服务、文创服务、科技研发、商务会展等产业，惠山城铁商务区围绕总部经济、生产性研发设计、智能制造、商务商贸等产业，新区站前商务区加强与苏南硕放国际机场联动，围绕商务商贸、新一代信息技术、物联网、科技研发、科技服务、服务外包等产业，江阴站区围绕高端商务商贸、信息技术咨询、旅游休闲、健康养生、会展服务等产业，宜兴站区围绕文化创意、生态旅游、健康医疗等产业，重点吸引国际跨国公司总部和国内知名企业总部落户，促进枢纽经济与总部经济融合发展。
（六）推进陆港枢纽经济区建设，打造立足苏锡常、服务华东地区、辐射全国的智慧物流陆港。以创建生产服务型（陆港型）国家物流枢纽为目标，发挥无锡至江阴、宜兴公路货运主通道，新长铁路藕塘编组站，无锡内河港惠山港区“三合一”优势，依托并强化西站物流园“公铁水”联运功能，建设陆港枢纽经济区，加快推进石塘湾信息物流园、禾健物流基地的现有零担专线资源整体迁移，将干支衔接、区域集散分拨等功能布局在城市外围。加快陆港枢纽特色发展。综合考虑陆港枢纽在服务区域经济、支撑制造业发展、提升无锡物流枢纽地位等方面的重要作用，重点发展智慧物流、区域分销、分拨配送、智能物流装备制造、物流信息、物流金融等产业，打造智慧物流产业集群。发展以车（船）货智能匹配、车辆（船舶）智能调度、交通智能引导为核心的公共物流信息平台，实现对货运资源的全面整合与规范化管理。推进既有园区转型发展。加快制定石塘湾信息物流园、禾健物流基地转型发展实施方案，推进公路运输资源整合和业态功能提升，逐步剥离公路干线运输功能，增强城乡共同配送、供应链管理、物流信息服务、分销分拨等功能。
（七）加快物流业发展提质增效。围绕区域性物流枢纽定位，构建新型物流运作体系，推进要素集聚、功能提升、产业升级、互促发展；完善区域物流基础设施网络，强化交通组织引导，加强企业自律和行业监管，严格货运合规安全运营，提高物流业产业效能和创新能力，增强物流服务实体经济的新动能。培育现代物流新业态新模式。加快传统物流向现代物流转型升级，打造多式联运、制造业供应链、保税物流、电商快递物流、公路集散分拨、智慧物流等六大物流体系；积极发展网络货运（无车承运人）、卡车航班、高铁快运、冷链物流等新业态，建设干支配一体化城乡配送三级网络。推进物流业与制造业深度融合。优化物流园区与工业园区的空间布局，增强服务关联度；利用枢纽聚集的大量资源要素，为制造企业提供高效的物流服务，推进个性化定制化供应链管理，降低企业成本，提升区域竞争力，支撑制造业高质量集群化发展。整合优化铁路货运场站布局。推进高新物流园转型升级，加快铁路专用线建设，研究高新物流园与铁路无锡南站、中储物流南货场、硕放不锈钢市场等节点的货运功能的整合方案，将大宗货物集散分拨功能布局至城市外围，集中铁路二类口岸、水运二类口岸的通关便利优势，推进“公转铁”“公转水”，加快发展铁水联运。深入实施“互联网+”高效物流。借助物联网、大数据、云计算、5G、区块链等新一代信息技术手段，推进信息要素集聚，实现线上线下互通，加快打造综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心，提高物流信息化智能化水平；提升空港物流园、西站物流园、长江港口综合物流园、通江物流园、无锡食品科技园等园区业态功能，优化完善公共配套，实现集聚集约规范发展。
三、高标准构建枢纽经济发展政策支撑体系
（八）支持重大项目建设。枢纽经济区重大基础设施和产业项目优先纳入全市重大项目储备库，享受重大项目审批服务、用地安排和资金支持方面的优惠政策。对发展潜力大、带动作用强的重大项目，强化区域统筹，采取“一事一议”，按照国家规定实施相关优惠政策，加大扶持力度。
（九）支持枢纽产业发展。助推枢纽经济相关企业更好更快发展，科学确定各枢纽经济区的产业发展定位，制定各枢纽经济区的产业发展重点支持目录，符合目录方向的项目，优先享受全市各类产业发展专项资金扶持。积极落实国家和省出台的各项减税降费政策。
（十）支持物流新业态发展。支持航空货运发展，鼓励采取多种方式吸引航空公司加大运力投入，吸引本地区及国内外货物集聚，按完成当年货邮吞吐量给予一定奖励。支持海港、内河集装箱运输发展，推进铁水联运、水水联运，鼓励散改集、件改集，按完成当年集装箱吞吐量给予一定奖励。支持网络货运（无车承运人）新业态发展，支持供应链物流、智慧物流、冷链物流、电商快递物流发展，对符合现有申报条件的项目，由市相关专项资金给予支持。实施“太湖人才计划”升级版2.0，积极引进海内外高端物流人才，支持物流产学研合作。
（十一）优化完善口岸功能。完善口岸沟通协调机制，加快推进长三角区域大通关、国际贸易“单一窗口”建设。加强口岸软硬件建设，在保持国际快件监管中心、进口冰鲜水产品、进口粮食、进口食用水生动物等指定口岸资质的基础上，进一步拓展无锡指定口岸资质的进口货物种类范围。
（十二）加强空间承载能力保障。加强对枢纽经济区用地计划支持，对区内符合国土空间总体规划的重大基础设施和产业项目用地，优先安排土地利用计划指标。对具备向省级争取用地计划条件的项目，积极开展对上争取工作。高效整合空间资源，盘活存量闲置土地，优化土地资源配置，提高土地利用强度和产出效益。
（十三）加强财政金融支持。统筹各类专项资金，支持枢纽经济区综合发展。推进政企银合作，研究设立枢纽经济区投资基金，为枢纽经济区优秀企业和优质项目提供上市、融资、风险投资、并购重组等全方位服务。积极推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种形式，参与枢纽经济区建设。
