无锡市商务局2015年度部门预算

一、部门主要职责

（一）起草贸易、投资合作、口岸开放、流通、开发区管理等方面的地方性法规、规章草案，拟订相关政策，提出相关政策建议和调控措施。

（二）负责全市商贸市场体系建设工作。提出促进商贸中小企业发展的政策建议；拟订和执行全市商贸发展战略和中长期发展规划，编制年度目标和工作计划；组织实施全市商贸市场体系、大宗产品批发市场和城市商业网点规划建设；指导城乡商贸服务业发展的规划建设，推进和完善农村和社区商贸市场体系；调控和监测全市商贸运行状况，发布市场信息；负责全市商贸领域标准化、信息化工作。

（三）负责推进全市商贸流通产业发展。指导流通企业改革工作，推进流通产业结构调整；推动流通标准化和连锁经营、物流配送等现代流通方式的发展；推进农产品流通体系建设，组织实施农村现代流通网络工程；拟订电子商务发展的标准、政策、规则，并做好相应推进管理工作。

（四）承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任。调查分析商品价格信息，建立重要消费品和生产资料市场预测预警机制并进行市场引导；负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作；按有关规定对成品油流通进行监督管理。

（五）承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序的责任。拟订规范市场运行、流通秩序的相关政策措施；负责商业特许经营工作；建立市场商务诚信公共服务平台，推动商贸领域信用建设工作；对特殊流通行业实施监督管理；牵头组织商贸行政综合执法工作。

（六）负责全市进出口贸易管理工作。拟订促进外贸增长方式转变的政策措施；编制年度进出口规划和工作计划；规范外贸经营秩序，负责进出口许可证管理工作，负责国际货代企业备案登记工作，负责机电产品对外贸易经营者备案登记工作；组织协调全市进出口企业参加重要商品交易会、展销会；推进全市外贸企业国际标准实施和国际品牌创建工作；承担机电产品进出口管理工作，负责全市机电产品进口国际招标工作，管理加工贸易，推进重要机电产品出口基地建设工作；协调涉外部门解决外贸出口中的有关问题，推进贸易便利化发展。

（七）负责全市技术贸易工作。承担全市技术进出口市场开拓与协调管理工作；引导高新技术产业扩大技术及产品出口；负责技术进出口项目的申报工作；依法监督全市技术引进、设备进口工作，负责国家限制出口技术的管理工作；按照分工开展国际商务领域知识产权保护工作。

（八）负责服务贸易工作，推进服务外包产业发展。牵头拟订服务贸易发展规划和服务外包产业发展规划，提出政策建议；指导服务贸易领域的对外开放工作；协调推进服务外包示范区建设工作，指导市（县）、区服务外包工作，推动服务外包平台建设；组织协调服务外包产业招商工作，做好引进项目服务工作；协调服务外包人才培训工作；负责服务外包企业资格认定、考核奖励，推进国际认证工作。

（九）负责公平贸易工作。组织协调全市反倾销、反补贴、保障措施的应对事务；建立公平贸易预警机制，组织产业损害调查，指导协调产业安全应对工作；参与开展反垄断调查；承办有关行政复议和行政应诉工作。

（十）负责指导、协调、管理利用外资工作。参与拟订全市外商投资发展战略和中长期规划；负责外商直接投资项目的审批或报批工作；负责国家规定权限以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业设立的审核和上报工作；依法核准外商投资项目的合同、章程及其法律规定的变更事项；监督检查外商投资企业执行有关法律法规和合同、章程的情况，并协调解决有关问题；指导投资促进及外商投资企业的进出口工作；指导和规范对外招商引资活动，会同组织实施全市招商引资宣传工作；承担市利用外资管理委员会的日常工作。

（十一）负责各类开发区的指导、服务、协调和管理工作。拟订开发区管理政策并组织实施；参与全市开发区规划和建设工作；承担省级以上开发区的申报工作；指导、组织、协调全市开发区的招商引资、项目推进和园区建设工作；协调解决开发区建设中的重大问题。

（十二）负责对外经济合作工作。核准、报批企业在境外投资开办企业和机构（金融企业除外）并实施监督管理；实施对外承包工程企业经营资质管理，负责对外劳务合作、境外就业中介组织经营资质初审工作；负责对外承包工程、劳务合作、境外就业项目审查和外派劳务招收备案工作；负责对外援助项目和接受国际援助项目的管理工作；推进对外经济合作服务体系建设工作；承担市对外劳务管理工作协调小组办公室的日常工作。

（十三）负责与港、澳、台地区的商贸工作。贯彻实施国家对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸规划、政策；指导我市对香港、澳门特别行政区及台湾地区贸易工作；协调港、澳、台商投资管理工作；组织对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经济交流与合作。

（十四）负责全市口岸管理工作。负责全市水、陆、空、铁、邮等各类口岸开放的综合协调管理工作；负责口岸开放或关闭的调查、论证及报批工作，组织实施口岸开放工作；牵头组织口岸特殊监管区域设立的申报工作，组织实施电子口岸的规划、论证和建设工作；发展口岸物流，推进口岸通关便利化建设工作；督促检查全市口岸查验监管设施建设工作；协调口岸各单位（海关、检验检疫、边防等）之间的工作关系，牵头组织口岸单位行风评议、社会治安综合治理和文明创建活动；会同有关部门处理口岸重大涉外问题和突发事件；负责全市通关人员、货物数据统计工作。

（十五）负责商务对外交流合作工作。负责全市商务团组出国（境）管理工作；负责全市海外经贸网络的建设与管理；指导全市商贸队伍业务建设工作。

（十六）协调检验检疫、海关、质量技术监督、银行、外汇、出口信用保险等部门与商务工作有关的事项。联系有关协会、商会、学会。

（十七）承办市政府交办的其他事项。

二、内设机构及下属单位

内设机构：办公室、综合处、电子商务和信息化处、政策法规处（产业损害调查处、行政许可服务处）、财务处、流通业发展处（商贸服务处）、市场体系建设处、市场秩序处、市场运行和消费促进处（市酒类管理办公室）、对外贸易处（公平贸易处）、机电和科技产业处（服务贸易处、市机电产品进出口办公室）、外国投资管理处、服务外包处、开发区处（园区管理处）、对外投资和经济合作处、口岸管理处、人事教育处（离退休干部处）。

下属单位：无锡市招商局（无锡市境外投资促进中心）、无锡市外商投资企业服务中心（无锡市国际服务外包中心、无锡市电子商务发展中心）、无锡市商务综合行政执法支队（12312商务举报投诉服务中心）。

三、2015年主要工作任务

2015年商务工作总体工作要求：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，积极适应新常态，深化改革新举措，以法治思维和法治方式推进商务领域的各项工作，不断积累开放型经济的转型优势，不断挖掘商贸流通的创新业态，不断提升口岸服务的便利程度，在确保各项商务主要指标稳步增长的同时，更加注重发挥市场主体作用，更加注重优化产业结构，更加注重满足民生需求，努力打造法治化、国际化的营商环境，推动商务经济迈上新的台阶。

重点工作目标：

1、实现社会消费品零售总额增长12%左右。

2、完成到位外资同比正增长。

3、新增3000万美元的重大外资项目50个。

4、保持外贸适度稳定，进出口增长3%。

5、完成境外投资中方协议投资17.4亿美元，增长20%。

6、服务外包合同金额、离岸执行金额均增长30%以上。

7、全市口岸货物、集装箱吞吐量同比增长8%,空港旅客吞吐量同比增长10%。

（一）全力以赴推进改革，依靠创新工作提升商务经济发展水平。一是进一步树立法治观念，在法治框架内推进改革。深入学习领会党的十八届四中全会精神，切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。二是进一步明确工作重点，提高商务改革的层次水平。突出重点改革创新领域，突出重点改革创新方向，突出开放载体。全力抓好改革创新“双十条”工作的推进和落实。三是进一步抓好先行先试，在项目推进上取得突破。一方面积极争取国家、省层面的试点，另一方面聚焦重点打造一批特色改革品牌。四是认真做好“十三五”发展规划，建立对外开放和商贸流通新格局，进一步提升无锡城市国际化、企业国际化和人才国际化水平。

（二）全力以赴服务民生，依靠繁荣市场打造宜商宜居环境。一是围绕城市发展大局，科学编制商业规划。提出“十三五”期间商贸流通发展规划。牵头组织对《无锡市商品市场管理条例》进行修改，有序引导城市商业网点合理布局。二是围绕满足居民需要，有效拓展民生服务内涵。切实关注百姓日常生活服务需求，通过开展家政、美食等职业技能大赛和“真正无锡味”为主题的展示活动，优化行业发展环境，提供更为贴近百姓的服务内容。三是围绕挖掘增长效应，不断放大消费需求。紧盯社零增长目标，大力开展消费促进，扎实平衡限上企业发展；完善统计监测形式，做好市场运行监测工作；探索应急保供体系新模式，保障市场供给；研究和推进商业促销的新模式和新平台，争取在载体和平台上有所突破。四是围绕维护市场秩序，加大商务领域的监督管理。加强酒类、单用途预付卡、成品油管理等执法领域的执法工作，以商务行政执法体制改革试点工作为契机，大胆尝试管理创新。加强对典当、拍卖、再生资源回收利用、融资租赁、特许经营等行业的分类管理指导，有效发挥行业协会作用，推动行业平稳健康发展。五是围绕培育市场热点，大力发展电子商务。培育 “锡货网”、“E消费”、无锡不锈钢电子交易中心和社区电商为代表的各类电商服务平台。大力招引国内百强电子商务企业落户无锡，推动无锡市生产企业利用电子商务强化供应链管理，大力发展移动电子商务，鼓励电子商务模式创新。进一步提升电子商务示范园区建设水平。加快发展跨境贸易电子商务。

（三）全力以赴抓好“双招双引”，依靠领域突破提升利用外资拓展空间。一是招引优质项目集聚高端人才。瞄准重点企业，争取一批知识密集型和技术密集型的优质项目尽快落户无锡，为更多的高层次人才搭建干事创业的平台。二是突破利用外资领域。推动外资融资租赁、商业保理企业集聚。抓住我省独资医疗机构试点机会，加大对医疗机构利用外资的宣传力度，争取我市在医疗机构利用外资上有所突破。三是做好重大外资项目跟踪服务。探索“事中事后”监管有效途径办法，对重大外资项目主动做到前期介入服务，加强对企业的政策宣传，让更多企业享受到政府服务。四是进一步精简和规范外资审批服务。减少环节、优化流程，提高服务质量和效率，营造法制化、国际化的外商投资环境。

（四）全力以赴抓好市场开拓，依靠优化服务提升贸易便利化水平。一是强化政策释放效应，夯实外贸发展基础。延续和升级现有的全市中小企业出口信保基本保障机制，做好统保平台扩面工作。二是加大市场开拓力度，拓展外贸增长空间。坚持传统市场和新兴市场相结合、展会和电子商务相结合、出口促进和进口推动相结合。大力发展服务贸易，加快滨湖区省级服务贸易创新示范区建设，加快示范区文化创意服务贸易企业国际市场开拓步伐。三是深入实施品牌战略，推动外贸转型升级。着力提升“无锡制造”的含金量和知名度，进一步打造全省品牌建设先导区和示范区。推进企业国际营销网络建设，畅通自主品牌营销渠道，提升企业国际营销技能。搭建外贸企业研发设计对接平台，提升品牌内涵和核心竞争力。 四是提升贸易便利水平，优化外贸发展环境。支持世贸通开展省级外贸综合服务体系建设试点，探索国际贸易“单一窗口”模式。推进涉外部门联席工作机制，创新管理和服务方式，切实提高贸易便利化程度。五是积极扩大进口贸易。引导培育发展无锡进口交易中心，借助高新区综保区、临港保税物流中心，探索培育服务无锡、辐射全省乃至整个华东地区的先进技术设备和关键零部件，原油、化工、铁矿石等大宗商品，及国内消费升级中的消费品进口的集散分销基地。

（五）全力以赴提升载体功能，依靠互利合作加快经济国际化进程。一是发挥水陆空铁立体口岸优势。加快无锡口岸信息化建设步伐，推动建设市级电子口岸平台；加速口岸基本建设，建设好空港口岸物流服务中心，提升江阴港的中转能力和内陆水港的运载能力，实现港口与其他口岸功能区的联动、协调发展。二是发挥“走出去”平台功能。开展跨国经营人才培训，为我市企业“走出去”储备国际化人才队伍。推进西港特区转型发展，进一步完善园区管理机制。积极培育本土跨国公司，融入全球产业分工，建立境外研发机构，增强自主创新能力。加强与中信保的合作，降低境外投资、境外工程承包的风险。三是发挥服务外包人才引育效应。大力推进服务外包人才网络平台建设，探索服务外包人才供需线上运作方式。大力推动大学生服务外包创新创意基地发展，推动大学生创新创业大赛成果落地无锡。四是继续发挥开发区主阵地作用。加快深化推进开发区体制机制创新，重点推进综保区、新区高新区、江阴高新区和惠山开发区改革试点工作，形成可复制的经验在全市推广。形成《开发区转型发展指导意见》和《无锡市特色产业园区发展意见》，完善开发区科学发展综合评价体系，科学设置考核内容、程序和指标体系。

（六）全力以赴抓好机关自身建设，依靠增强素质树立良好形象。一是建设学习型机关，不断增强商务文化氛围。二是狠抓组织建设，不断提升商务机关的凝聚力和执行力。三是狠抓作风转变，不断树立商务干部的良好形象。

四、2015年度收支预算情况说明

2015年度无锡市商务局收支预算表中包含了无锡市商务局机关、无锡市招商局（无锡市境外投资促进中心）、无锡市外商投资企业服务中心（无锡市国际服务外包中心、无锡市电子商务发展中心）、无锡市商务综合行政执法支队（12312商务举报投诉服务中心）等四家单位的收入和支出。

无锡市商务局2015年度收支总预算为13391.87万元。其中：

　　（一）收入预算

　　1．一般公共预算拨款13391.87万元。

　　（二）支出预算

　　1．商业服务业等事务支出12971.79万元；

　　2．医疗卫生支出146.63万元；

　　3．住房保障支出273.45万元。

　　（三）主要支出内容

　　1．商业服务业等事务支出12971.79万元，其中用于开展商务工作而发生的基本性支出2712.79万元，项目支出10259万元。

　　2．医疗卫生支出146.63万元，主要用于支付职工医疗统筹费单位承担部分。

　　3．住房保障支出273.45万元，主要用于为职工缴纳的住房公积金、新职工购房补贴及发放的提租补贴支出。

　   五、“三公”经费、会议费和培训费预算情况

    无锡市商务局2015年度“三公”经费、会议费和培训费预算总计455万元，其中：“三公”经费预算361万元（因公出国（境）费223万元，公务接待费55万元，公务用车费83万元）；会议费预算58万元；培训费预算36万元。

    “三公经费”基本定义：“三公经费”包括因公出国（境）费、公务接待费和公务用车费。因公出国（境）费，是指单位工作人员出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。公务接待费，是指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。公务用车费，是指单位公务用车购置及公务用车运行维护费。公务用车运行维护费是指租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出。

无锡市商务局2015年度部门预算附表.xls

                                                                                                                无锡市商务局

                                                                                                                2015年3月5日