无锡市商务局2013年度部门决算

目      录

第一部分 无锡市商务局概况

一、部门主要职责

二、部门决算单位构成情况

三、2013年度重点工作完成情况

第二部分 无锡市商务局2013年度决算表

一、收入支出决算总表

二、财政拨款支出决算表

三、“三公经费”支出决算表

第三部分 无锡市商务局2013年度决算情况说明

第四部分 名词解释

第一部分 无锡市商务局概况

   一、部门主要职责

   （一）起草贸易、投资合作、口岸开放、流通、开发区管理等方面的地方性法规、规章草案，拟订相关政策，提出相关政策建议和调控措施。

（二）负责全市商贸市场体系建设工作。提出促进商贸中小企业发展的政策建议；拟订和执行全市商贸发展战略和中长期发展规划，编制年度目标和工作计划；组织实施全市商贸市场体系、大宗产品批发市场和城市商业网点规划建设；指导城乡商贸服务业发展的规划建设，推进和完善农村和社区商贸市场体系；调控和监测全市商贸运行状况，发布市场信息；负责全市商贸领域标准化、信息化工作。

（三）负责推进全市商贸流通产业发展。指导流通企业改革工作，推进流通产业结构调整；推动流通标准化和连锁经营、物流配送等现代流通方式的发展；推进农产品流通体系建设，组织实施农村现代流通网络工程；拟订电子商务发展的标准、政策、规则，并做好相应推进管理工作。

（四）承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任。调查分析商品价格信息，建立重要消费品和生产资料市场预测预警机制并进行市场引导；负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作；按有关规定对成品油流通进行监督管理。

（五）承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序的责任。拟订规范市场运行、流通秩序的相关政策措施；负责商业特许经营工作；建立市场商务诚信公共服务平台，推动商贸领域信用建设工作；对特殊流通行业实施监督管理；牵头组织商贸行政综合执法工作。

（六）负责全市进出口贸易管理工作。拟订促进外贸增长方式转变的政策措施；编制年度进出口规划和工作计划；规范外贸经营秩序，负责进出口许可证管理工作，负责国际货代企业备案登记工作，负责机电产品对外贸易经营者备案登记工作；组织协调全市进出口企业参加重要商品交易会、展销会；推进全市外贸企业国际标准实施和国际品牌创建工作；承担机电产品进出口管理工作，负责全市机电产品进口国际招标工作，管理加工贸易，推进重要机电产品出口基地建设工作；协调涉外部门解决外贸出口中的有关问题，推进贸易便利化发展。

（七）负责全市技术贸易工作。承担全市技术进出口市场开拓与协调管理工作；引导高新技术产业扩大技术及产品出口；负责技术进出口项目的申报工作；依法监督全市技术引进、设备进口工作，负责国家限制出口技术的管理工作；按照分工开展国际商务领域知识产权保护工作。

（八）负责服务贸易工作，推进服务外包产业发展。牵头拟订服务贸易发展规划和服务外包产业发展规划，提出政策建议；指导服务贸易领域的对外开放工作；协调推进服务外包示范区建设工作，指导市（县）、区服务外包工作，推动服务外包平台建设；组织协调服务外包产业招商工作，做好引进项目服务工作；协调服务外包人才培训工作；负责服务外包企业资格认定、考核奖励，推进国际认证工作。

（九）负责公平贸易工作。组织协调全市反倾销、反补贴、保障措施的应对事务；建立公平贸易预警机制，组织产业损害调查，指导协调产业安全应对工作；参与开展反垄断调查；承办有关行政复议和行政应诉工作。

（十）负责指导、协调、管理利用外资工作。参与拟订全市外商投资发展战略和中长期规划；负责外商直接投资项目的审批或报批工作；负责国家规定权限以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业设立的审核和上报工作；依法核准外商投资项目的合同、章程及其法律规定的变更事项；监督检查外商投资企业执行有关法律法规和合同、章程的情况，并协调解决有关问题；指导投资促进及外商投资企业的进出口工作；指导和规范对外招商引资活动，会同组织实施全市招商引资宣传工作；承担市利用外资管理委员会的日常工作。

（十一）负责各类开发区的指导、服务、协调和管理工作。拟订开发区管理政策并组织实施；参与全市开发区规划和建设工作；承担省级以上开发区的申报工作；指导、组织、协调全市开发区的招商引资、项目推进和园区建设工作；协调解决开发区建设中的重大问题。

（十二）负责对外经济合作工作。核准、报批企业在境外投资开办企业和机构（金融企业除外）并实施监督管理；实施对外承包工程企业经营资质管理，负责对外劳务合作、境外就业中介组织经营资质初审工作；负责对外承包工程、劳务合作、境外就业项目审查和外派劳务招收备案工作；负责对外援助项目和接受国际援助项目的管理工作；推进对外经济合作服务体系建设工作；承担市对外劳务管理工作协调小组办公室的日常工作。

（十三）负责与港、澳、台地区的商贸工作。贯彻实施国家对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸规划、政策；指导我市对香港、澳门特别行政区及台湾地区贸易工作；协调港、澳、台商投资管理工作；组织对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经济交流与合作。

（十四）负责全市口岸管理工作。负责全市水、陆、空、铁、邮等各类口岸开放的综合协调管理工作；负责口岸开放或关闭的调查、论证及报批工作，组织实施口岸开放工作；牵头组织口岸特殊监管区域设立的申报工作，组织实施电子口岸的规划、论证和建设工作；发展口岸物流，推进口岸通关便利化建设工作；督促检查全市口岸查验监管设施建设工作；协调口岸各单位（海关、检验检疫、边防等）之间的工作关系，牵头组织口岸单位行风评议、社会治安综合治理和文明创建活动；会同有关部门处理口岸重大涉外问题和突发事件；负责全市通关人员、货物数据统计工作。 

（十五）负责商务对外交流合作工作。负责全市商务团组出国（境）管理工作；负责全市海外经贸网络的建设与管理；指导全市商贸队伍业务建设工作。

（十六）协调检验检疫、海关、质量技术监督、银行、外汇、出口信用保险等部门与商务工作有关的事项。联系有关协会、商会、学会。

（十七）承办市政府交办的其他事项。

    二、部门决算单位构成情况

    无锡市商务局2013年度部门决算包含了无锡市商务局机关和下属无锡市招商局、无锡市外商投资企业服务中心（无锡市国际服务外包中心、无锡市电子商务发展中心）、无锡市商务综合行政执法支队（12312商务举报投诉服务中心）3家事业单位的收入和支出数据。

    三、2013年度重点工作完成情况

1、 突出目标引领，商务经济发展的成果更加显著。

一是总量规模保持平稳。利用外资总量规模保持合理区间，达到33亿美元，位居全省第三；新批重大外资项目达到56个，超额完成全年目标任务；在外需不振、内需乏力的双重挤压下，对外贸易基本稳定，全年实现外贸进出口703.7亿美元，出口411.5亿美元，进出口规模稳居全省第二；境外投资领先拓展，“西港特区”成为对外投资合作的新热点，全年完成境外投资12亿美元，同比增长30.6%，保持全省第二。市场消费保持平稳态势，全年累计社会消费品零售总额2731亿元，同比增长12.5%。二是质量结构优化提升。引资结构优化提升，服务业到位外资占全市比重42%，比去年提高了3.8个百分点；外贸结构优化提升，全市国家级出口基地4个，市级出口品牌104个，省级出口品牌48个；一般贸易出口占比进一步提升，高于加工贸易8.2个百分点，达到52.8%，对拉美、东盟、南亚等新兴市场出口保持10%以上的增长，民营企业出口保持较快增长，占全市出口比重达31.2%，占比较去年同期提升了3.7个百分点；消费结构优化提升，城乡商贸流通体系不断完善，恒隆广场、苏宁广场等一批重大商贸综合体开业，大众消费平稳增长，电子商务产业蓬勃兴起，企业上网率达90%以上，各类形态电子商务交易总额和服务收入位居全省前列。三是重点领域实现突破。硕放国际机场实现全面对外开放取得重大进展，全年口岸货物吞吐量、集装箱吞吐量、空港旅客吞吐量累计分别完成1.41亿吨、128.73万标箱和359万人次，同比分别增长5 %、4.8%和11.2%。服务外包实现跨越式发展，业务水平保持全国领先，吸纳近10万大学生就业，全年完成服务外包业务总额86.3亿美元，执行金额69.5亿美元、离岸业务总额57亿美元、离岸执行金额45.8亿美元，同比分别增长35%、35.7%、36%和36.7%。

2、、突出抢抓机遇，创新工作开展的程度更加深入。

一是主动对接上海自贸区，探索空港型自由贸易园区建设。策划并邀请专家教授来锡为市委领导班子做专题讲座。提出以无锡高新区综合保税区、无锡空港产业园区和苏南硕放国际机场为主体的“一港二区”“苏南空港型自由贸易试点园区”建设方案。二是全力推进航空口岸扩大开放。整合力量，加强与海关总署、国家口岸办、中编办等上级机关的沟通协调，推进无锡（硕放）国际机场航空口岸扩大开放，对全市开放型经济发展发挥更重要的作用。三是积极探索利用外资新形式。被商务部批准成为商业保理试点城市。积极引导企业返程投资，在提供快捷审批服务的同时，帮助企业以最快的速度将境外融得资金投回无锡。四是搭建外贸综合服务平台。筹建无锡市中小企业外贸综合服务平台“无锡世贸通”，为我市众多中小企业提供政策、运输、单证、报检、报关等全方位的外贸一站式服务。五是积极推进电子商务发展。加快推进全市电子商务发展，成功入围国家电子商务示范城市，出台《无锡加快电子商务发展工作的指导意见》，积极推进“中国（无锡）电子商务城”建设，打造无锡电商发展基金，大力开展“锡货网上行”活动，引导我市传统工业和商贸服务业企业“触网转型”，确立“无锡模式”，推动市跨境贸易电子商务发展。

3、突出跟踪问效，推进工作的抓手更加务实。

一是加强调研服务扭转不利局面。针对外资、外贸低位运行的严峻形势，大力实施“局领导挂钩板块推进工作制度”，“一企一策”对重点产业、重点企业进行调研摸底、重点服务。进一步深化“贸银信”合作，强化与涉外部门的沟通，充分发挥政府统保平台作用，积极为企业排忧解难。二是举办重大活动扩大工作影响。成功举办第六届全球服务外包大会，进一步提升“无锡外包”品牌的地位和影响；成功举办第四届大学生服务外包创新创业大赛，首次实现两岸四地高校同台竞技；全市服务外包“123”计划企业突破100家，重点外包企业实现规模化发展。三是政企联手突出重点工作推进。联手红豆，在东莞、无锡和宁波召开专场推介会，帮助西港特区提升知名度，目前入驻企业达56家，从业人数近万人。与知名电商开展战略合作，在“环球资源”官网上开辟了“无锡桥”专栏，宣传我市优势产业和优质外贸企业。率先与广交会电子商务有限公司开展合作，鼓励外贸企业线上线下、会中会外开拓市场。四是积极对上争取营造良好政策环境。积极向上争取，共向部、省争取各级各类扶持资金18批次3.13亿元，同比增长21%，其中多项资金占比全省第一，惠及企业超过1300家；大力落实政策，共兑现市级资金4410万元，资助项目超过600个；在全省第一个实行中小企业政府统保平台，对407家年出口额在300万美元至1000万美元的企业实现出口信保保费的全覆盖；出台我市电子商务发展工作指导意见、加快培育本土跨国经营公司指导意见等，加强对重点工作的引导和扶持。

4、突出推陈出新，经常性工作的内涵更加丰富。

一是促进惠民工程。全市农贸市场改造提升达到14家，完成市政府为民办实事目标；全市肉菜流通追溯系统覆盖全市44家农贸市场、64家超市，覆盖率达到80%，顺利通过国家商务部终期验收；首次评选出27家“无锡老字号”企业，大力推动在清明桥街区、灵山景区等地打造“老字号”特色街；重点培育和打造品牌促销活动和品牌赛事，成功举办2013年美食购物节暨广电家博会、第五届汽车节、龙虾美食节、第二届家政服务技能大赛、真正无锡味全城品味、百姓家宴套餐大赛等活动；全市商务诚信平台交付使用，1500家商贸流通重点企业诚信记录实现线上查询。积极扩大限上商贸企业规模，全年新增700多家，对社零增长起到了重要的支撑作用。二是提升招商绩效。成立 “无锡海外招商联合会”，建立有效联系并开拓新项目源。主动开展“小分队”拜访676批次，接待客商来访268批次，参加各类展会89场。发挥招商服务站作用，向板块推荐项目信息144条，成功推进14个项目落户，注册资本约1.6亿美元，总投资约11.7亿美元。成功举办美韩招商活动和深圳现代服务业招商活动，签约45个项目，总投资82.3亿美元。三是增强外贸国际竞争力。加大国际市场开拓力度，成功组织千余家企业参加境内外各类展会70余个，参展摊位近1500个，传统市场、新兴市场齐头并进。成功开展了“中东、北非新兴市场经贸促进活动”和“俄韩经贸活动”。强化品牌国际化建设，启动市级品牌申报工作，评选出入围企业104家，新增省级出口基地2家。四是加快园区功能升级。无锡高新区综合保税区通过国家十部委的正式验收并运行，宜兴经济开发区成功升格为国家级经济技术开发区；开发区特色化发展领跑全省，宜兴新能源产业园、江阴新能源及节能环保装备制造产业园、锡山台商科技工业园等3家特色产业园列入全省前十位，惠山软件外包产业园获得全省软件园类别排名第1位。五是加快机关作风转变。提出了强化责任、机遇、拼闯、创新、修养、形象、团队等七种意识，制定了加强机关作风建设“双六条”，创新建立了“商务讲堂”和“走出去”学习制度，全面推行科级领导干部“做事记录”制度，坚持中心组和机关干部学法制度，不断提升机关干部的廉政意识、责任意识和履职能力。认真组织 “六位一体”民主评议政风行风工作。采取“全员参与查、书面发函询、创新形式进、领导干部驻、重点单位访”的形式，开展“商务干部进社区”活动，自上而下查找问题，在一线发现问题，面对面解决问题，机关作风更加务实高效，“三公”经费支出和一般性经费支出减控到位。

第二部分   无锡市商务局2013年度决算表

第三部分 无锡市商务局2013年度决算情况说明

   一、收入支出总体情况

 (一)收入总计 7069.76万元。包括：

1.财政拨款6671.34万元，为市级财政当年拨付的资金。

2.其他收入268.35万元，为商务局机关收到的财政专户核拨的预算外拨款。

3.用事业基金弥补收支差额7.67万元，为事业单位在当年的“财政拨款”、“事业收入”、“经营收入”和“其他收入”等不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金弥补当年收支缺口的资金。

4.上年结转和结余122.4万元，为商务局机关以前年度科技兴贸创新基地建设和经贸招商活动及商贸事务管理支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按规定继续使用的资金。

（二）支出总计 7069.76万元。包括：

1.医疗卫生（类）支出80.63万元，为商务局机关干部职工医疗保险费支出和食品安全管理支出。

2. 商业服务业等事务（类）支出6604.26万元，主要用于商务局机关及事业单位保障机构运行、开展商务活动管理业务而发生的基本支出。

3.住房保障（类）支出253.3万元，主要用于商务局机关及事业单位干部职工缴纳住房公积金、新职工住房补贴以及发放的提租补贴支出。

4.其他（类）支出6.28万元，主要是用于我市国家科技兴贸创新基地建设工作所发生的支出。

  5.年末结转和结余125.29万元，为商务局本年度和以前年度预算安排的我市国家科技兴贸创新基地建设和经贸招商活动及商贸事务管理支出需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

二、财政拨款支出情况

      财政拨款支出决算反映的是公共预算财政拨款支出和政府性基金预算财政拨款支出总体情况，既包括使用本年从市级财政取得的财政拨款发生的支出，也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。

     （一）财政拨款支出总体情况。

      无锡市商务局 2013年度财政拨款支出6676.12万元，占本年支出的96.14%。其中：基本支出2883.83万元，占本年财政拨款支出的43.2%。

     （二）财政拨款支出构成情况。

      无锡市商务局 2013年度财政拨款支出主要用于以下几个方面：医疗卫生80.63万元，占1.21%；商业服务业等事务6335.91万元，占94.9%；住房保障（类）支出253.3万元，占3.79%；其他（类）支出6.28万元，占0.10%。

      三、“三公经费”支出情况

      2013年，无锡市商务局部门“三公经费”支出决算314.72　万元，其中：因公出国（境）费支出112.01万元，占35.59%；公务用车购置及运行费支出135.27万元，占42.98%；公务接待费支出67.44万元，占21.43%。

第四部分 名词解释

 一、财政拨款，是指市级财政当年拨付的资金。

  二、事业收入，是指事业单位开展业务活动取得的收入。

      三、上级补助收入，指事业单位收到上级单位拨入的非财政补助资金。

      四、其他收入，是指预算单位在“财政拨款、事业收入、经营收入”等之外取得的收入。

五、上年结转和结余，是指以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按规定继续使用的资金，既包括财政拨款的结转和结余，也包括事业收入、经营收入和其他收入的结转和结余。

      六、一般公共服务（类）支出，指政府提供一般公共服务的支出。如财政局保障机构正常运转、开展财政管理活动所发生的基本支出和项目支出。

      七、教育(类)支出指政府教育事务支出。包括教育管理事务、普通教育、职工教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育等。如市教育局为保障机构正常运转、开展教育管理活动所发生的基本支出和项目支出。,

      八、医疗卫生（类）支出，指政府医疗卫生方面的支出。包括医疗卫生管理事务支出、公立医院、基层医疗卫生机构支出、公共卫生、医疗保障、中医药、食品和药品监督管理事务等。如卫生局及所属单位保障机构正常运转、开展医疗卫生管理活动所发生的基本支出和项目支出。

      九、交通运输（类）支出，指交通运输和邮政方面的支出。包括公路运输支出、水路运输支出、铁路运输支出、民用航空运输支出和邮政业支出。如水利局及所属单位开展交通运输管理活动所发生的项目支出。

      十、资源勘探电力信息等事务（类）支出，指资源勘探电力信息等事务支出。包括资源勘探支出、制造业支出、建筑业支出、电力监管支出、工业和信息产业监管支出、安全生产监管支出、国有资产监管支出、支持中小企业发展和管理支出等。如国资委机关（含监事会）所属单位履行职能、开展业务等所发生的基本支出和项目支出。

      十一、商业服务业等事务（类）支出，指商业服务业等事务支出。包括商业流通事务支出、旅游业管理与服务支出、涉外发展服务支出等。

      十二、住房保障（类）支出，指政府用于住房方面的支出。包括保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅支出等。如行政事业单位按照国家政策规定向职工发放住房公积金、提租补贴、购房补贴等。

      十三、其他支出，指除以上支出（类）以外的其他政府支出。

      十四、结余分配，是指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应上缴的基本建设竣工项目结余资金。

     十五、年末结转和结余资金，是指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后年度继续使用的资金，既包括财政拨款的结转和结余，也包括事业收入、经营收入和其他收入的结转和结余。

      十六、基本支出，是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

      十七、项目支出，是指在基本支出之外为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

     十八、“三公经费”，是指因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费、租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待支出。

                               无锡市商务局

                              2014年10月11日